(Jamma) Verrà presentata il 9 settembre prossimo al Comune di Milano la norma di iniziativa popolare per frenare il gioco d’azzardo promossa da Legautonomie. La proposta di legge a cui ha lavorato Legautonomie Lombardia è ormai arrivata alla versione definitiva e prevede un doppio binario: una legge quadro e una sulle case da gioco. Si tratta di una proposta di legge di iniziativa popolare che basa dunque la sua forza e la sua autorevolezza anche sul più ampio coinvolgimento possibile di soggetti, di cittadini che hanno voglia di fare qualcosa per contrastare un fenomeno che, complice la crisi, ha superato da tempo i livelli di guardia.
«Abbiamo raccolto – fa sapere Angela Fioroni, segretaria di Legautonomie – i pareri del numeroso gruppo di persone (circa seicento fra sindaci, assessori, consiglieri, associazioni, giornalisti, cittadini attivi, ndr) coinvolte in questo problema, affinché anche la proposta di legge scaturisca effettivamente da coloro che vivono i problemi del gioco d’azzardo nei propri territori». «La bozza di legge dunque – prosegue – è il frutto di un percorso partecipato che ci interessa molto, poiché la legge stessa avrà la finalità di coinvolgere, sensibilizzare, promuovere la partecipazione attiva dei cittadini».
In realtà, appunto, si tratta di due leggi. La prima è una legge quadro ed è quella per la quale partirà la raccolta delle firme. La seconda riguarda più specificamente le case da gioco, dovrebbe seguire un normale iter ed è anch’essa in avanzato stato di elaborazione.
L’idea centrale è che il gioco d’azzardo su apparecchi elettronici sia autorizzato solo nella sale da gioco concessionarie, il cui numero verrebbe determinato per regione e in base al numero degli abitanti. Si prevede quindi che entro due anni (periodo transitorio) gli apparecchi oggi presenti in bar e ristoranti verrebbero riportati nelle sale da gioco autorizzate. L’accesso agli apparecchi sarebbe previsto, inoltre, solo tramite tessera elettronica (per contrastare il gioco minorile).
A essere vietata, invece, sarebbe ogni forma di pubblicità che favorisce l’accesso al gioco d’azzardo. Si prevede inoltre di devolvere l’1% delle somme destinate alla remunerazione degli operatori e dei concessionari del gioco alla costituzione di un fondo per la prevenzione, cura e riabilitazione dei malati di Gap e per l’assistenza psicologica ai familiari. L’1% dei premi non riscossi verrebbe poi destinato a ricerca e monitoraggio sul Gap.
La proposta di legge individua nel sindaco l’autorità competente, previo parere della questura, a rilasciare l’autorizzazione per l’apertura delle sale da gioco. Con distanze minime da rispettare da luoghi sensibili (ad esempio le scuole) e competenze da ridefinire, in senso tecnico e non decisionale, per l’Agenzia delle dogane e dei monopoli. Infine, vengono previsti strumenti di contrasto del gioco illegale e delle infiltrazioni mafiose, modalità per la tracciabilità dei flussi finanziari e azioni contro l’evasione fiscale e tributaria. E si istituiscono i registri delle scommesse e dei concorsi pronostici.
Gli articoli previsti nella proposta di legge quadro sono in tutto 21.
PROPOSTA DI LEGGE DI INIZIATIVA POPOLARE
Disposizioni per la tutela del diritto degli individui alla salute, come garantita dall’articolo 32 della Costituzione quale diritto fondamentale dell’individuo e interesse della collettività, tramite disposizioni in materia di gioco d’azzardo finalizzate a:
– curare le persone malate di Gioco d’Azzardo Patologico
– integrare le misure finanziarie per la cura e la prevenzione del gioco d’azzardo patologico e individuare le fonti di finanziamento;
– promuovere attività di formazione e ricerca relative al G.A.P.
– rendere effettivo il divieto di partecipazione dei minori al gioco d’azzardo e introdurre norme sulla pubblicità
– rafforzare le misure per la tutela dei soggetti vulnerabili
– individuare nelle sale da gioco i luoghi dedicati al gioco d’azzardo legale alla scadenza delle concessioni in corso
– definire una moratoria sull’introduzione di nuovi giochi con vincite in denaro
– ridefinire le autorità competenti per le autorizzazioni del gioco d’azzardo
– prevedere misure di contrasto del riciclaggio dei proventi di attività illecite, del gioco illegale e delle infiltrazioni mafiose
– assicurare la tracciabilità dei flussi finanziari
– potenziare la disciplina sanzionatoria
Art. 1
Finalità
Finalità della presente legge è la tutela della salute degli individui come sancito dall’articolo della Costituzione “La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell’individuo e interesse della collettività”.
Lo Stato promuove ogni utile iniziativa e adotta precisi comportamenti finalizzati alla tutela migliore possibile della salute in termini di generalità e di globalità, in quanto il mantenimento di uno stato di completo benessere psico-fisico e sociale costituisce il diritto fondamentale per le persone e preminente interesse per la collettività, dato il ruolo che la persona è chiamata ad assolvere per lo sviluppo e la crescita della società civile.
Lo Stato tutela la salute dei cittadini più fragili anche per mezzo di una nuova regolamentazione del gioco d’azzardo, poiché viene stabilita a livello sanitario una correlazione certa e sempre più preoccupante tra la diffusione del gioco d’azzardo e le patologie a esso connesse, in particolare la sindrome da gioco con vincita in denaro, ovvero G.A.P., Gioco d’Azzardo Patologico, così come definito dall’Organizzazione Mondiale della Sanità (“forma morbosa chiaramente identificata, che in assenza di misure idonee di informazione e prevenzione, può rappresentare, a causa della sua diffusione, un’autentica malattia sociale”) e dal Manuale diagnostico e statistico dei disturbi mentali ( DSM IV e DSM V, maggio 2013). [GIOCO D’AZZARDO PROBLEMATICO E GIOCO D’AZZARDO PATOLOGICO. Note tecnico-scientifiche sintetiche e raccomandazioni “evidence base oriented”, derivanti dalla rassegna della letteratura scientifica, al fine di attivare interventi e regolamentazioni finalizzate alla prevenzione, alla cura e alla riabilitazione del gioco d’azzardo patologico. Giovanni Serpelloni Capo Dipartimento Politiche Antidroga, Vers. 4 aprile 2012, Roma]
Art. 2
Scopi
Per perseguire efficacemente le finalità di cui all’articolo 1, lo Stato Italiano esercita le proprie competenze legislative allo scopo di:
a. Prevenire le conseguenze individualmente e socialmente nocive del gioco d’azzardo
b. Promuovere il gioco d’azzardo misurato, responsabile e consapevole
c. Garantire una gestione sicura e trasparente dei giochi d’azzardo
d. Contrastare il gioco d’azzardo non autorizzato e clandestino
e. Impedire l’accesso alla criminalità e il riciclaggio di denaro nel gioco d’azzardo
Art. 3
Oggetto
Nell’ambito delle finalità espresse all’articolo 1 e degli scopi espressi all’articolo 2, la presente legge ha per oggetto interventi normativi in materia di gioco d’azzardo, finalizzati a stabilire:
Art. 4 Misure a tutela dei soggetti vulnerabili
Art. 5 Misure di contrasto al gioco dei minori
Art. 6 Norme sulla pubblicità
Art. 7 Prevenzione e cura per i soggetti affetti da sindrome di gioco con vincita in denaro – G.A.P.
Art. 8 Istituzione del “Fondo per la prevenzione, la cura e la riabilitazione del gioco d’azzardo patologico – G.A.P.”, e copertura finanziaria
Art. 9 Attività culturali e formative di prevenzione del G.A.P., attività di ricerca e monitoraggio delle forme di G.A.P. in Italia, e copertura finanziaria
Art. 10 Armonizzazione fiscale
Art. 11 Autorità competenti all’autorizzazione per l’esercizio del gioco d’azzardo e relative limitazioni in difesa di categorie di popolazione meritevoli di specifica tutela
Art. 12 L’ Osservatorio nazionale sulle dipendenze da gioco d’azzardo patologico
Art. 13 Competenze dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli
Art. 14 Strumenti di contrasto del gioco illegale e delle infiltrazioni criminali mafiose
Art. 15 Tracciabilità dei flussi finanziari nella raccolta fisica di giochi d’azzardo e scommesse
Art. 16 Azioni contro l’evasione fiscale e tributaria
Art. 17 Istituzione dei registri delle scommesse e dei concorsi pronostici
Art. 18 Limitazione di luoghi di gioco per apparecchi. Le sale da gioco.
Art. 19 Caratteristiche dei giochi
Art. 20 Periodo transitorio e moratoria per l’introduzione di nuovi apparecchi per il gioco d’azzardo e l’apertura di nuove sale gioco
Art. 21 Sanzioni
Art. 22 Abrogazioni
Art. 4
Misure a tutela dei soggetti vulnerabili
Dall’approvazione della presente legge i gestori di sale da gioco e di esercizi in cui vi sia offerta di giochi d’azzardo autorizzati dall’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato successivamente incorporata, ai sensi della legislazione vigente, dalla Agenzia delle dogane e dei monopoli, ovvero di scommesse su eventi sportivi, anche ippici, e non sportivi, sono tenuti a esporre, all’ingresso e all’interno dei locali, il materiale informativo predisposto dalle aziende sanitarie locali, diretto a evidenziare i rischi correlati al gioco d’azzardo e a segnalare la presenza sul territorio dei servizi di assistenza pubblici e del privato sociale dedicati alla cura e al reinserimento sociale delle persone con patologie correlate al G.A.P.
A tale scopo, essi sono tenuti a consentire l’accesso ai luoghi, di cui al presente articolo, agli operatori dei medesimi servizi di assistenza pubblici e del privato sociale, nonché a figure
professionali appartenenti ad associazioni senza scopo di lucro, autorizzate dalle Asl, al fine di incontrare i giocatori con possibile patologia del gioco d’azzardo e fornire loro informazioni e un sostegno concreto e di prossimità.
Art. 5
Misure di contrasto al gioco dei minori
1. È vietato ai minori di anni diciotto l’ingresso nelle aree destinate al gioco con vincite in denaro interne alle sale bingo, nonché nelle aree e nelle sale in cui sono installati i videoterminali autorizzati dall’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato successivamente incorporata ai sensi della legislazione vigente dalla Agenzia delle dogane e dei monopoli, e nei punti di vendita in cui si esercita come attività principale quella di scommesse su eventi sportivi, anche ippici, e non sportivi. La violazione del divieto è punita ai sensi dell’articolo 24, commi 21 e 22, del decreto-legge n. 98 del 2011, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 111 del 2011.
2. Per dare piena attuazione alle disposizioni di cui al comma precedente, il Ministero dell’economia e delle finanze, con riferimento ai videoterminali autorizzati dall’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato oggi incorporata dall’Agenzia delle dogane e dei monopoli, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, emana un decreto per l’introduzione obbligatoria, entro i sei mesi successivi, di idonee soluzioni tecniche volte a bloccare automaticamente l’accesso ai giochi per i minori. Tutti gli apparecchi per il gioco d’azzardo vengono dotati di un sistema automatico di rilevamento dell’età anagrafica di chi gioca, tramite tessera elettronica, tessera sanitaria o codice fiscale. Sono considerati idonei i sistemi di lettura automatica dei documenti anagrafici rilasciati dalla pubblica amministrazione.
3. Nel periodo necessario per gli adeguamenti degli apparecchi di gioco, di cui al comma 2 del presente articolo, i minori vengono identificati dal titolare dell’esercizio commerciale, del locale ovvero del punto di offerta del gioco con vincite in denaro, mediante richiesta di esibizione di un documento di identità. Si applica la sanzione amministrativa pecuniaria da 6.000,00 a 10.000,00 euro a chiunque consente l’accesso agli apparecchi del gioco d’azzardo ai minori di anni diciotto. Nel caso di reiterazione delle violazioni, dalla seconda volta si applica la sanzione amministrativa pecuniaria accessoria da 5.000,00 a 8.000,00 euro e la sospensione, per tre mesi, della licenza all’esercizio dell’attività.
4. Il Ministero degli Affari Sociali di concerto con il Ministero della Salute e dell’Istruzione pubblica e con i rappresentanti delle regioni, produrranno entro un anno dall’entrata in vigore della presente legge, un documento con le linee-guida a sostegno dell’attivazione di corsi di aggiornamento per gli insegnanti con funzione di docenti referenti per la salute, al fine di avviare iniziative di prevenzione dal gioco d’azzardo patologico nelle scuole dell’obbligo
Art. 6
Norme sulla pubblicità
Si applicano le norme previste dai commi 4, 5, 6, 7, 8, 9 dell’articolo 7 del decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2012, n. 189.
Inoltre, la comunicazione commerciale relativa a tali giochi non deve:
incoraggiare il gioco eccessivo o incontrollato;
negare che il gioco possa comportare dei rischi;
presentare e suggerire che il gioco sia un modo per risolvere problemi finanziari o personali, o costituisca una fonte di guadagno o di sostentamento alternativa al lavoro, piuttosto che una semplice forma di intrattenimento e di divertimento;
indurre a ritenere che l’esperienza, la competenza o l’abilità del giocatore permetta di ridurre o eliminare l’incertezza della vincita o consenta di vincere sistematicamente;
rivolgersi o fare riferimento, anche indiretto, ai minori, e rappresentare questi ultimi – soggetti che appaiano evidentemente tali – intenti al gioco;
utilizzare segni, disegni, personaggi e persone, direttamente e primariamente legati ai minori, che possano generare un diretto interesse su di loro;
indurre a ritenere che il gioco contribuisca ad accrescere la propria autostima, considerazione sociale e successo interpersonale;
rappresentare l’astensione dal gioco d’azzardo come un valore negativo;
indurre a confondere la facilità del gioco con la facilità della vincita;
fare riferimento a servizi di credito al consumo immediatamente utilizzabili ai fini del gioco.
La comunicazione commerciale deve evitare ogni forma di sfruttamento della
superstizione e della facilità da parte di alcune persone a credere ingenuamente ai messaggi che vengono proposti.
Tutte le comunicazioni commerciali dei giochi con vincita in denaro devono contenere una chiara e precisa avvertenza che il gioco è vietato ai minori di 18 anni e dovranno evitare messaggi emozionali che stimolino l’uso di tabacco e/o alcol.
Sono inoltre vietate le pubblicità sui giochi d’azzardo in fasce orarie protette, sui
mezzi pubblici, ed esposte o affisse o diffuse a meno di 300 metri da luoghi sensibili
frequentati dai minori (istituti scolastici, oratori, centri giovani, ecc.).
Sono vietati i banner (su applicazioni o siti on line) che promuovano il gioco d’azzardo salvo che il
fruitore non dichiari prima espressamente la sua maggiore età.
È consentita l’informazione volta a prevenire le conseguenze individualmente e socialmente nocive del gioco d’azzardo, attivando campagne informative per genitori e insegnanti, e campagne specifiche per gli anziani e gli immigrati
Il committente del messaggio pubblicitario e il proprietario del mezzo con cui il medesimo messaggio pubblicitario è diffuso sono puniti entrambi con una sanzione amministrativa pecuniaria da centomila a cinquecentomila euro per ogni violazione del divieto; una sanzione di cinquantamila euro viene irrogata nei confronti del concessionario.
Per le violazioni nei punti di vendita in cui si esercita come attività principale l’offerta di scommesse, la sanzione si applica al titolare del punto vendita, se diverso dal concessionario.
Per le attività di contestazione degli illeciti, nonché di irrogazione delle sanzioni è competente l’Agenzia delle dogane e dei monopoli.
Alla predetta Agenzia, per le conseguenti attività, vengono segnalate le violazioni delle norme in materia di pubblicità da parte dell’Osservatorio di cui all’art. 12 della presente legge, nonché dagli agenti di Polizia locale che hanno constatato le violazioni durante le loro ordinarie attività di controllo previste nei luoghi deputati alla raccolta dei giochi.
Art. 7
Prevenzione e cura per i soggetti affetti da sindrome di gioco con vincita in denaro – G.A.P.
Entro due mesi dall’approvazione della presente legge deve essere completato il percorso, di concerto con le Commissioni ministeriali interessate e la Conferenza Stato Regioni, che prevede l’inserimento del Gioco d’Azzardo Patologico all’interno dei Livelli Essenziali di Assistenza per garantire a tutti i cittadini opportunità di cura, di benefici di legge e opportunità fiscali al pari dei soggetti con altre forme di dipendenze patologiche. Il compito di prevenzione, cura e riabilitazione sarà affidato ai Servizi per le Dipendenze, i quali, come già operano per le altre forme di dipendenza già riconosciute dai LEA, dovranno promuovere interventi ambulatoriali, residenziali e informativi.
I familiari dei giocatori patologici, durante il periodo di cura dei propri congiunti, hanno diritto al sostegno psicologico da ricevere nell’ambito del Servizio Sanitario Nazionale.
Entro un anno dall’entrata in vigore della presente legge il Ministero della salute, di concerto con il ministero degli Affari sociali e con i rappresentanti delle Regioni, produrranno un documento con le linee guida a sostegno dell’attivazione di corsi di aggiornamento per gli operatori dei SerT, dei servizi di salute mentale e del privato sociale, affinché acquisiscano le necessarie competenze in tutti i contesti del territorio nazionale.
Gli oneri necessari per la prevenzione e la cura delle persone affette da G.A.P., nonché per il sostegno ai familiari, vengono reperiti attraverso l’istituzione di un fondo nazionale di cui al successivo articolo 8 della presente legge.
Art. 8
Istituzione del “Fondo per la prevenzione, la cura e la riabilitazione
del gioco d’azzardo patologico – G.A.P.” e copertura finanziaria
Viene istituito il “Fondo per la prevenzione, cura e riabilitazione del gioco d’azzardo patologico – G.A.P.” in favore delle persone affette da patologie correlate a G.A.P.
Il Fondo viene annualmente definito attraverso la destinazione dell’1% del fatturato complessivo della spesa italiana sul gioco d’azzardo, compresa la somma destinata al pay out, quella prevista per la filiera del gioco e quella prevista per l’Erario. La percentuale destinata al Fondo viene ripartita mediante uno 0,33% proveniente dalla remunerazione degli operatori e dei concessionari inseriti nell’elenco depositato presso l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, uno 0,33% proveniente da un fondo apposito destinato dallo Stato alla riduzione dei danni conseguenti alla proliferazione di giochi d’azzardo, uno 0,33% proveniente dalla diminuzione del pay out previsto per i giocatori.
Parte di detto Fondo integra il fondo antiusura ai fini del pagamento dei debiti da G.A.P.
Entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministero dell’Economia e delle Finanze emana le conseguenti norme di attuazione.
Art 9
Attività culturali e formative di prevenzione del G.A.P., attività di ricerca e monitoraggio delle forme di G.A.P. in Italia, e copertura finanziaria
Una quota, pari allo 0,50% delle somme giocate destinate alla remunerazione degli operatori e dei concessionari inseriti nell’elenco depositato presso l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, viene destinata al Fondo per le Politiche sociali e trasferita ai Comuni, affinché, all’interno dei Piani di zona istituiti dalla L 328/2000, venga utilizzata per attività culturali, informative e formative locali, indispensabili per la prevenzione del gioco d’azzardo patologico. Tale somma viene utilizzata per:
– l’apertura di Sportelli di Ascolto sul gioco di azzardo patologico, finalizzati all’ascolto, alla decodifica della domanda e all’invio ai SerT delle persone che evidenziano reali problemi di dipendenza
– la formazione per tutti gli esercenti attività commerciali relativi a prodotti di gioco d’azzardo finalizzata a conoscere i rischi del gioco d’azzardo, a riconoscere le persone con
sindrome da gioco con vincita in denaro – G.A.P., a fornire loro consigli per rivolgersi a strutture specialistiche
– il potenziamento dei fondi per il Diritto allo Studio, affinché possano comprendere l’attivazione di corsi di aggiornamento per dirigenti e docenti con funzione di referenti per la salute, al fine di avviare iniziative di prevenzione dal gioco d’azzardo patologico nelle scuole dell’obbligo
– l’attivazione di campagne di informazione rivolte a genitori, anziani, immigrati
– l’adozione di misure volte a costruire spazi e attività per la socialità nelle città e nei quartieri, indispensabile antidoto per la dipendenza da gioco d’azzardo – G.A.P.
Una quota pari all’1% dei premi non riscossi e delle multe ai concessionari e ai gestori dei giochi d’azzardo viene destinata ad attività di ricerca e di monitoraggio delle forme di G.A.P. in Italia, nonché al funzionamento dell’Osservatorio di cui all’articolo 12 della presente legge.
Il Ministero della Salute, di concerto con il Ministero della Sicurezza sociale, dell’Università e della ricerca scientifica, sostiene, tramite apposite forme di convenzione con istituti di ricerca di diritto pubblico o privato, progetti di ricerca scientifica inerenti il gioco d’azzardo e in particolare ricerche di carattere epidemiologico su popolazioni campione del territorio nazionale. I risultati delle ricerche vengono forniti anche all’Osservatorio di cui all’articolo 12 della presente legge, ai fini dei compiti cui deve assolvere.
Art. 10
Armonizzazione fiscale
La tassazione per le società che gestiscono siti e sale da gioco risponde ai dettami del Decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986 n. 917, “Testo unico delle imposte sui redditi”.
Art. 11
Autorità competenti all’autorizzazione per l’esercizio del gioco d’azzardo e relative limitazioni in difesa di categorie di popolazione meritevoli di specifica tutela
Il sindaco del comune competente per territorio, previo parere del questore, rilascia l’autorizzazione per l’apertura di sale da gioco di cui all’articolo 18 della presente legge e per l’installazione di videoterminali autorizzati dalla Agenzia delle dogane e dei monopoli . Il sindaco rilascia l’autorizzazione in osservanza:
– degli articoli 3 e 13 del Decreto Legislativo 267/2000 (D.Lgs. 267/2000, art. 3: “Il Comune è l’ente locale che rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo”; art. 13: “Spettano al comune tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale, precipuamente nei settori organici dei servizi alla persona e alla comunità, dell’assetto ed utilizzazione del territorio e dello sviluppo
economico, salvo quanto non sia espressamente attribuito ad altri soggetti dalla legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze”
– dell’art. 13 della Legge 833 del 12 dicembre 1978 (Istituzione del servizio sanitario nazionale): “Sono attribuite ai comuni tutte le funzioni amministrative in materia di assistenza sanitaria ed ospedaliera che non siano espressamente riservate allo Stato ed alle regioni. I comuni esercitano le funzioni di cui alla presente legge in forma singola o associata mediante le unità sanitarie locali, ferme restando le attribuzioni di ciascun sindaco quale autorità sanitaria locale”.
Le autorizzazioni di cui al presente articolo devono rispettare le norme di pianificazione territoriale degli Enti locali. L’autorizzazione è concessa per dieci anni e può essere rinnovata alla scadenza. Le regioni e i comuni possono stabilire altri luoghi sensibili in relazione ai quali può essere negata l’autorizzazione di cui al presente comma, tenendo conto dell’impatto della stessa sul contesto urbano e sulla sicurezza urbana ovvero di problemi connessi con la viabilità, l’inquinamento acustico o il disturbo della quiete pubblica.
All’articolo 50, comma 7, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante il testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Il sindaco può introdurre limitazioni relative agli orari di esercizio e alla localizzazione di attività che possono pregiudicare categorie della popolazione meritevoli di specifica tutela”.
Art. 12
L’ Osservatorio nazionale sulle dipendenze da gioco d’azzardo patologico
L’Osservatorio nazionale sulle dipendenze da gioco d’azzardo patologico, di cui al comma 10 dell’articolo 7 del decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158 convertito, con modifiche nella legge 8 novembre 2012, n. 189, viene istituito presso il Ministero degli Affari Sociali, e svolgerà le sue funzioni in modo Autonomo e indipendente.
L’Osservatorio nazionale sulle dipendenze da gioco d’azzardo patologico ha il compito di valutare le misure più efficaci per contrastare la diffusione del gioco d’azzardo e il fenomeno della dipendenza grave. Dell’Osservatorio fanno parte, oltre ad esperti individuati dai Ministeri della salute, dell’Istruzione, dell’Università e della ricerca, dello Sviluppo economico e dell’Economia e delle finanze, anche rappresentanti dei Sert italiani individuati dalle Regioni ed esponenti delle associazioni rappresentative delle famiglie e dei giovani, nonché rappresentanti dei comuni e del terzo settore che operano nel settore della prevenzione e del recupero del G.A.P.
L’Osservatorio ha il compito di:
a) monitorare le dipendenze da G.A.P., con particolare riferimento ai costi sociali, economici e psicologici associati a tali fenomeni, nonché ai fattori di rischio, in relazione alla salute dei giocatori e all’eventuale indebitamento delle famiglie;
b) redigere annualmente un rapporto sull’attività svolta, nel quale possono essere indicate anche proposte atte a migliorare il sistema degli interventi socio-sanitari e socio-assistenziali nel territorio nazionale. Il rapporto è trasmesso al Ministero degli Affari sociali e al Ministero della salute;
c) promuovere campagne informative al fine di prevenire comportamenti patologici e forme di assuefazione derivanti dagli eccessi dell’attività di gioco d’azzardo, anche mediante l’utilizzo di mezzi di comunicazione di massa, a tutela dei consumatori, con particolare riguardo ai minori e ai soggetti vulnerabili. Le campagne informano il potenziale giocatore in modo corretto, veritiero e trasparente, anche in riferimento ai contenuti dei diversi giochi d’azzardo, alle reali possibilità di vincita e di perdita e ai gravi rischi che ne possono derivare;
d) monitorare i contenuti della pubblicità ai fini di individuare forme di pubblicità non legale oppure ingannevole, anche online. Segnalare i casi in cui non vengono rispettati i dettami di cui all’articolo 6 della presente legge, sia all’Autorità garante della concorrenza e del mercato, al fine di attivare i poteri di tutela amministrativa e giurisdizionale ad essa attribuiti, sia all’Agenzia delle dogane e dei monopoli per l’applicazione delle sanzioni previste al medesimo articolo 6.
Art. 13
Competenze dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli
Il Ministero dell’Economia e delle Finanze attribuisce all’Agenzia delle dogane e dei monopoli il compito di attivare le direttive sul gioco d’azzardo provenienti dal Ministero stesso. L’Agenzia verifica che le disposizioni tecniche emanate dal suddetto Ministero in merito ai sistemi di gioco nonché agli apparecchi automatici per i giochi d’azzardo, vengano attuate. Si occupa in particolare della valutazione della conformità e dell’omologazione. L’Agenzia delle dogane e dei monopoli svolge una verifica costante dell’operato dei concessionari e realizza un’azione mirata di contrasto:
– al gioco illegale e alle infiltrazioni criminali mafiose
– alla opacità dei flussi finanziari nella raccolta fisica di giochi d’azzardo e scommesse
– all’evasione fiscale e tributaria
– alla non corretta istituzione e al non corretto mantenimento dei registri delle scommesse e dei concorsi pronostici
Art. 14
Strumenti di contrasto del gioco illegale e delle infiltrazioni criminali mafiose
Fermo restando quanto previsto dagli articoli 67 e 94 del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, non può partecipare a gare o a procedure ad evidenza pubblica né ottenere il rilascio, il rinnovo o il mantenimento di concessioni in materia di giochi pubblici il soggetto il cui titolare o rappresentante legale o negoziale, ovvero il direttore generale o il soggetto responsabile di sede secondaria o di stabili organizzazioni in Italia di soggetti non residenti o il titolare effettivo di qualunque forma societaria, risulti condannato, anche con sentenza non definitiva, ovvero imputato, ovvero nei cui confronti sia stata emessa sentenza di applicazione della pena su richiesta, ai sensi dell’articolo 444 del codice di procedura penale, per uno dei delitti previsti dagli articoli 314, 316, 318, 319, 319-quater, 320, 321, 322, 416-bis, 629, 644, 648, 648-bis e 648-ter del codice penale ovvero, se commesso all’estero, per un delitto di criminalità organizzata o di riciclaggio di denaro proveniente da attività illecite. Il medesimo divieto si applica pure al soggetto partecipato, anche indirettamente, in misura superiore al 2 per cento del capitale o del patrimonio da persone fisiche che risultano condannate, anche con sentenza non definitiva, ovvero imputate, ovvero nei cui confronti sia stata emessa sentenza di applicazione della pena su richiesta, ai sensi dell’articolo 444 del codice di procedura penale per uno dei predetti delitti. Il divieto di partecipazione a gare o di rilascio o rinnovo o mantenimento delle concessioni di cui al presente articolo opera anche nel caso in cui la condanna, ovvero la sentenza di applicazione della pena su richiesta, ai sensi dell’articolo 444 del codice di procedura penale ovvero la condizione di imputato sia riferita al coniuge non separato, nonché ai parenti e affini entro il terzo grado.
Ai fini delle certificazioni e degli accertamenti in materia di antimafia e di quanto previsto dall’art. 4 comma 26 del decreto legge n. 98 del 6 luglio 2011, è fatto obbligo alle società fiduciarie, ai trust e ai fondi di investimento che detengono, anche indirettamente, partecipazioni al capitale o
al patrimonio di società concessionarie di giochi pubblici, di dichiarare l’identità del soggetto mandante o del titolare effettivo.
È vietata la partecipazione a procedure ad evidenza pubblica in materia di giochi da parte di soggetti partecipanti, anche indirettamente, mediante società fiduciarie, trust o fondi di investimento che non dichiarano l’identità del soggetto mandante o titolare effettivo. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, le società concessionarie e le società per le quali è in corso l’ottenimento di concessioni in materia di giochi pubblici devono fornire, a richiesta del Ministero dell’economia e delle finanze, l’elenco dei soci che detengono partecipazioni mediante società fiduciarie, trust o fondi di investimento, comunicando il nome del mandatario per le fiduciarie fino alla persona fisica o titolare effettivo, mentre per i trust si comunicherà il nome fino alla persona fisica o titolare effettivo. Per i fondi di investimento l’obbligo di dichiarazione previsto dal presente comma è limitato ai soggetti che detengono una quota superiore al 5 per cento del relativo patrimonio, fino alla persona fisica o titolare effettivo.
Art. 15
Tracciabilità dei flussi finanziari nella raccolta fisica di giochi d’azzardo e scommesse
1. Al fine di assicurare la tracciabilità dei flussi finanziari per prevenire infiltrazioni criminali e il riciclaggio di denaro di provenienza illecita, chiunque, anche in caso di assenza o di inefficacia delle autorizzazioni di polizia o delle concessioni rilasciate dal Ministero dell’economia e delle finanze – Agenzia delle dogane e dei monopoli, gestisce con qualunque mezzo, anche telematico, per conto proprio o di terzi, anche ubicati all’estero, concorsi pronostici e scommesse di qualsiasi genere deve utilizzare uno o più conti correnti bancari o postali, accesi presso banche o presso la società Poste italiane Spa, dedicati in via esclusiva ai predetti concorsi pronostici o scommesse. Sui predetti conti devono transitare le spese, le erogazioni di oneri economici e i proventi finanziari di qualsiasi natura relativi ai concorsi pronostici e alle scommesse.
2. La violazione degli obblighi di cui al comma 1 del presente articolo comporta l’applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria di importo compreso tra il 10 e il 40 per cento delle somme non transitate sui conti correnti bancari o postali dedicati. Nell’ipotesi in cui titolare dell’esercizio commerciale, del locale o, comunque, del punto di offerta del gioco sia una società, un’associazione o un ente collettivo, la sanzione amministrativa pecuniaria di cui al presente comma si applica alla società, all’associazione o all’ente collettivo e il rappresentante legale della società, dell’associazione o dell’ente collettivo è obbligato in solido al pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria.
3. Per quanto concerne i soggetti destinatari degli obblighi previsti dal decreto legislativo n. 231 del 21 novembre 2007, “Decreto antiriciclaggio”, sono compresi gli operatori che svolgono le attività relative all’offerta di giochi o scommesse con vincite in denaro, con esclusione del lotto, delle lotterie ad estrazione istantanea o ad estrazione differita e concorsi pronostici, su rete fisica, da parte di soggetti in presenza o in assenza delle concessioni rilasciate dal Ministero dell’economia e delle finanze – Agenzia delle dogane e dei monopoli.
Gli operatori che svolgono l’attività di gestione di sale da gioco, quali indicati nel presente articolo, procedono all’identificazione e alla verifica dell’identità di ogni cliente che compia operazioni di acquisto e di cambio di “fiches” o di altri mezzi di gioco per importo pari o superiore a euro 1.000,00. I dati e le informazioni sono acquisite e conservate, utilizzando i sistemi informatici di cui sono dotati per lo svolgimento della propria attività ed elaborandone mensilmente le informazioni ivi contenute.
I dati e le informazioni sono riferite a:
a) dati identificativi (riportando gli estremi del documento identificativo);
b) data dell’operazione;
c) valore dell’operazione e mezzi di pagamento utilizzati.
d) numero delle banconote di taglio elevato (500,00 e 200,00 euro)
Con le medesime modalità gli operatori di cui ai commi precedenti, procedono all’identificazione e alla verifica dell’identità di ogni cliente per importo superiore a € 500,00 e consentono operazioni di ricarica dei conti di gioco, di acquisto e di cambio dei mezzi di gioco, esclusivamente attraverso mezzi di pagamento, ivi compresa la moneta elettronica, per i quali è possibile assolvere gli obblighi di identificazione previsti dal presente decreto. A tale fine, gli operatori devono registrare e acquisire le informazioni relative a:
a) dati identificativi dichiarati dal cliente all’atto dell’apertura dei conti di gioco o della richiesta delle credenziali di accesso ai giochi on line;
b) data delle operazioni di apertura e ricarica dei conti di gioco e di riscossione sui medesimi conti;
c) valore delle operazioni sopra indicate e ai mezzi di pagamento utilizzati;
d) indirizzo IP, alla data, all’ora e alla durata delle connessioni telematiche nel corso delle quali il cliente, accedendo ai sistemi del gestore della casa da gioco on line, pone in essere le suddette operazioni.
Art. 16
Azioni contro l’evasione fiscale e tributaria
È preclusa la possibilità di concorrere all’assegnazione o al rinnovo delle concessioni in materia di giochi, di concorsi pronostici e di scommesse alle società che hanno commesso violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e delle tasse, secondo la legislazione italiana o quella dello Stato in cui sono stabilite.
Viene precluso l’accesso a gare per le concessioni o per il loro mantenimento o rinnovo, a società fiduciarie, fondi di investimento, trust e tutte le società con caratteristiche intrinseche di opacità (per esempio società anonime), che siano domiciliate fiscalmente in Stati o territori non appartenenti all’Unione Europea aventi regimi fiscali privilegiati individuati ai sensi degli articoli 20 e 127bis del testo unico delle imposte sui redditi (Decreto del Presidente della repubblica 22 dicembre 1986 n. 917 e successive modificazioni), o che pagano dividendi a tali società.
Art. 17
Istituzione dei registri delle scommesse e dei concorsi pronostici
1. Chiunque, anche in caso di assenza o di inefficacia delle autorizzazioni di polizia o delle concessioni rilasciate dal Ministero dell’economia e delle finanze – Agenzia delle dogane e dei monopoli, gestisce con qualunque mezzo, anche telematico, per conto proprio o di terzi anche ubicati all’estero, concorsi pronostici o scommesse di qualsiasi genere, comprese le scommesse online, deve annotare in un apposito registro informatico, relativamente alle operazioni effettuate in ciascun giorno, l’ammontare globale delle somme giocate, delle vincite pagate e della differenza tra le somme giocate e le vincite pagate. L’annotazione deve essere eseguita, in modalità elettroniche, con riferimento al giorno in cui le operazioni sono effettuate, entro il giorno non festivo successivo. Le registrazioni nel totalizzatore nazionale sono equiparate a tutti gli effetti a quelle previste nel registro di cui al presente comma.
2. Chi non tiene o non conserva secondo le prescrizioni il registro previsto dal comma 1 è punito con una sanzione amministrativa pecuniaria da 5.000,00 euro a 20.000,00 euro. La stessa sanzione si applica a chi, nel corso degli accessi, ispezioni o verifiche eseguiti ai fini dell’accertamento
in materia di imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse, rifiuta di esibire o dichiara di non possedere o comunque sottrae all’ispezione e alla verifica il registro previsto dal citato comma
1. La sanzione è irrogata in misura doppia se sono accertate evasioni dell’imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse complessivamente superiori, nell’anno solare, a 70.000,00 euro.
3. Chi omette di effettuare, in tutto o in parte, le registrazioni previste dal comma 1 è punito con una sanzione amministrativa pecuniaria di importo compreso tra il 10 e il 50 per cento degli importi non registrati.
Nel caso di mancata tenuta del registro informatico le sanzioni di cui al comma 2 e al presente comma si applicano congiuntamente, fermo restando quanto previsto dall’articolo 12 del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472, e successive modificazioni, e dall’articolo 5, comma 6, del decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504, e l’ammontare imponibile complessivo e l’aliquota applicabile dell’imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse sono determinati
induttivamente sulla base dei dati e delle notizie comunque raccolti o venuti a conoscenza
dell’ufficio territoriale dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli competente.
Art. 18
Limitazione di luoghi di gioco per apparecchi. Le sale da gioco
Gli apparecchi per il gioco d’azzardo (slot machine, videolottery e gli altri giochi su videoterminali autorizzati dall’Agenzia delle dogane e dei monopoli) la cui concessione scadrà o quelli per i quali saranno acquistate nuove concessioni, saranno autorizzati esclusivamente in apposite sale da gioco, che ne limitino la diffusione spaziale e ne limitino il numero, e che non siano fruibili o collegati coi comuni locali pubblici.
Con apposita legge vengono individuate le categorie delle sale da gioco, le concessioni di sito e di gestione, le misure di revoca, limitazione e sospensione, le sanzioni amministrative e le disposizioni penali; vengono definite inoltre le misure di sicurezza e le misure necessarie per prevenire le conseguenze socialmente nocive del gioco d’azzardo che le sale da gioco devono adottare, le misure di divieto ed esclusione dal gioco, nonché le misure di identificazione e limitazioni d’ingresso.
I giocatori possono chiedere personalmente di essere esclusi dal gioco. Viene redatto un albo nazionale, a disposizione di tutte le sale da gioco presenti sul territorio italiano, dei giocatori che chiedono l’esclusione dai siti di gioco.
Il personale operante nelle sale da gioco e gli esercenti sono tenuti a frequentare corsi di formazione predisposti dalle ASL/AUSL sui rischi del gioco patologico e sulla rete di sostegno. All’interno delle sale da gioco, i gestori sono tenuti ad esporre: un test di verifica, predisposto dalla Ausl/ASL competente per territorio, per una rapida autovalutazione del rischio di dipendenza, e i depliant informativi riguardo la disponibilità dei servizi di assistenza.
Nelle aree delle sale da gioco riservate ai fumatori, non devono essere installati apparecchi per il gioco d’azzardo.
Art. 19
Caratteristiche dei giochi
Fermo restando il diritto alle caratteristiche estetico funzionali dei vari tipi di gioco, ai fini della prevenzione da G.A.P. occorre regolamentare il tempo minimo necessario per una partita ed evitare colori, disegni, suoni e rumori che stimolino la continuazione del gioco oltre la realistica volontà del giocatore.
La durata minima della partita è di 4 secondi, e nel gioco non si potranno utilizzare software, apparecchiature specifiche, o metodi di elaborazione dati.
Il costo di ogni partita non deve superare un euro, ciascuna vincita deve avere valore non superiore a 100 euro.
Art. 20
Periodo transitorio e moratoria per l’introduzione di nuovi apparecchi per il gioco d’azzardo e l’apertura di nuove sale gioco
Durante il periodo transitorio, considerato in due anni dall’approvazione della presente legge, necessario per l’attuazione delle norme di cui all’articolo precedente, è ammesso il proseguimento dell’esercizio degli apparecchi di gioco nei locali ove essi insistono secondo le precedenti disposizioni istitutive.
Nello stesso periodo è vietata l’introduzione di nuove tipologie di apparecchi per il gioco d’azzardo e le scommesse con vincita in denaro, è vietata la sostituzione degli apparecchi esistenti al momento del varo della legge con nuovi apparecchi, ed è vietata l’apertura di nuove sale gioco che non siano contemplate nelle disposizioni di cui all’articolo precedente della presente legge.
Art. 21
Sanzioni
È punito con la detenzione fino ad un anno o con la multa fino a un milione di euro chiunque intenzionalmente:
a. apre o gestisce una casa da gioco senza le concessioni e le autorizzazioni necessarie, o a tale scopo fornisce locali o installazioni;
b. ottiene in modo fraudolento una concessione o un’autorizzazione fornendo indicazioni false o in altra maniera;
c. viola gli obblighi di diligenza contemplati dalla presente legge nella lotta contro il riciclaggio di denaro;
d. si sottrae alla tassa sulle case da gioco.
Nei casi gravi la pena prevede la reclusione fino a cinque anni o la detenzione non inferiore a un anno. A tale pena può aggiungersi una multa fino a 2 milioni di euro.
Chi agisce per negligenza è punito con la multa fino a 500.000 euro.
È punito con l’arresto o con la multa fino a 500.000,00 euro chiunque:
a. organizza o gestisce per mestiere giochi d’azzardo al di fuori delle case da gioco concessionarie;
b. fornisce indicazioni false in una procedura di concessione o di autorizzazione o in altra maniera influisce illegalmente sulla procedura stessa;
c. installa, allo scopo di gestirli, sistemi di gioco o apparecchi automatici per i giochi d’azzardo senza esame, valutazione della conformità o omologazione;
d. modifica sistemi di gioco o apparecchi automatici per i giochi d’azzardo che sono stati oggetto di un esame, di una valutazione della conformità o di un’omologazione e li installa allo scopo di gestirli;
e. disattende l’obbligo di comunicare informazioni all’Agenzia delle dogane e dei monopoli;
f. disattende l’ingiunzione dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli di ripristinare lo stato legale o di sopprimere le irregolarità;
g. autorizza a giocare persone cui il gioco è vietato;
h. informa le persone interessate o terzi su una comunicazione inoltrata alle autorità di sorveglianza o alle autorità di perseguimento penale o sull’apertura di un’inchiesta;
i. causa la tassazione inesatta di una casa da gioco fornendo indicazioni false o in altra maniera.
Chi agisce per negligenza è punito con una multa fino a 250.000,00 euro.
Art. 22
Abrogazioni
Sono abrogate tutte disposizioni di legge in contrasto con la presente legge.
