(Jamma) Die Kommission für soziale Angelegenheiten der Kammer hat gestern auch, soweit sie zuständig ist, den Text der Steuerdelegation geprüft, wobei sie sich insbesondere auf Art. 14, der neue Bestimmungen zum Glücksspiel vorschreibt.
„Bekanntlich – so Margherita Miotto, Berichterstatterin der XII. Kommission – befasst sich die Kommission seit der letzten Legislaturperiode mit dem Thema Spiele, in der die kognitive Untersuchung zu den sozialen und gesundheitlichen Aspekten der Spielsucht erörtert wurde. Glücksspiel, dessen endgültiges Dokument im August 2012 genehmigt wurde.
In Bezug auf die derzeitige Legislaturperiode wies er darauf hin, dass in der Sitzung derselben Kommission am vergangenen 11. September die Prüfung von vier Gesetzentwürfen (AC 101 Binetti und ähnliche) begonnen wurde, die trotz unterschiedlichen Inhalts durch die Bereitstellung vereint sind , aus verschiedenen Gründen, Interventionen, die auf die Behandlung und Vorbeugung von Sucht nach pathologischem Glücksspiel abzielen.
Weitere, noch nicht zugeteilte Vorschläge zum gleichen Thema wurden von verschiedenen Fraktionen vorgelegt.
In Bezug auf die Begründetheit der fraglichen Bestimmung ist anzumerken, dass Artikel 14 Absatz 1 der Regierung die Befugnis einräumt, die geltenden Bestimmungen über das öffentliche Glücksspiel neu zu ordnen, wodurch das Organisationsmodell des Systems bestätigt wird, das durch die Konzessions- und Genehmigungsregelung gebildet wird , was für den Schutz des öffentlichen Glaubens, der öffentlichen Ordnung und Sicherheit, für die Verhinderung der Geldwäsche von Erträgen aus kriminellen Aktivitäten sowie für die Gewährleistung des ordnungsgemäßen Ablaufs der auf das Glücksspiel erhobenen Steuer als unverzichtbar erachtet wird.
Das italienische Modell des öffentlichen Glücksspiels mit Geldgewinnen basiert einerseits auf dem Vorbehalt zugunsten des Staates in Sachen Spiele und Wetten und andererseits auf der Konzession der Dienstleistung, durch die die Verwaltung a Thema privat, ausgewählt auf der Grundlage öffentlicher Auswahlen, in voller Übereinstimmung mit der Gemeinschaftsgesetzgebung, die Ausübung des Spiels, die Erweiterung des Rechtsbereichs des Empfängers und die Aufrechterhaltung der Kontrollbefugnis über die Aktivität.
Insbesondere - erklärt er - gibt Artikel 2 Absatz 14 verschiedene Grundsätze und Richtlinienkriterien an, die die Regierung bei der Neuordnung der Angelegenheit einhalten muss, in erster Linie die, zur systematischen und organischen Sammlung der geltenden Bestimmungen überzugehen und ihre Anpassung an die neuesten auf Ebene der Europäischen Union festgelegten Grundsätze sowie die Notwendigkeit, Spielsucht oder pathologisches Spielen und Glücksspiel Minderjähriger zu verhindern, mit ausdrücklicher Aufhebung unvereinbarer oder nicht mehr aktueller Bestimmungen (Absatz 2 Buchstabe a)" .
Miotto stellt fest, dass die Profile, die für die XII. Kommission von größtem Interesse sind, die Prävention von pathologischem Glücksspiel und den Schutz von Minderjährigen betreffen: Dies sind Themen, die von den oben genannten Legislativvorschlägen behandelt werden, die derzeit geprüft werden und in Bezug auf die verschiedene Bestimmungen eingeführt wurden .
In diesem Zusammenhang erinnert er insbesondere daran, dass Artikel 5 Absatz 2 des Gesetzesdekrets Nr. 158 von 2012 (sogenanntes Balduzzi-Dekret) sah die Aktualisierung der wesentlichen Unterstützungsniveaus (LEA) in Bezug auf Präventions-, Behandlungs- und Rehabilitationsdienste vor, die sich an von Spielsucht betroffene Personen richten, verstanden als Pathologie, die von Glücksspiel betroffene Personen charakterisiert Syndrom mit Geldpreis. Der Erlass des Präsidenten des Ministerrates, mit dem diese Aktualisierung derzeit durchgeführt werden soll, wird derzeit festgelegt.
Darüber hinaus hatte das Stabilitätsgesetz von 2011 bereits festgelegt, dass mit einem zwischenstaatlichen Erlass der Autonomous State Monopoles Company (AAMS) und des Gesundheitsministeriums innerhalb von 60 Tagen nach Inkrafttreten des Gesetzes selbst Handlungslinien festgelegt wurden Prävention, Bekämpfung und Genesung von Spielsucht infolge von Spielsucht (Artikel 1, Absatz 70, erster Satz, 220 von 2010). Der Dekretentwurf, übermittelt im Monat des Gesetzes Nr. vom Juni 2011, wird noch von der Gemeinsamen Konferenz geprüft. Die Frist für den Erlass des Erlasses wurde zuletzt bis zum 31. Dezember 2013 verlängert.
Im Zusammenhang mit dem geltenden Rechtsrahmen weist er auch auf Artikel 7 Absatz 5 des oben genannten Gesetzesdekrets von Balduzzi hin, der die Pflicht zur Meldung von Warnungen vor Suchtgefahren bei der Ausübung von Spielen mit Geldgewinnen vorsieht zur relativen Gewinnwahrscheinlichkeit bei Spielkarten; auf Spielgeräten (sog. AWP - Amusement with Prizes); in Hallen mit Videoterminals (sog. VLT - Video Lottery Terminal); an Verkaufsstellen für Wetten auf sportliche und nicht sportliche Veranstaltungen; auf Websites, die Spiele mit Geldpreisen anbieten sollen.
Unter besonderer Bezugnahme auf das Kapitel zum Schutz von Minderjährigen weist er darauf hin, dass Artikel 7 Absatz 4 desselben Dekrets festlegt, dass ab dem 1. Januar 2013 Werbebotschaften für Spiele mit Geldpreisen in Fernseh- und Radiosendungen sowie in Theateraufführungen zu sehen sind verboten sind oder Kinos, die sich hauptsächlich an Jugendliche richten; Werbebotschaften für Geldgewinnspiele in Zeitungen und Zeitschriften, bei Fernseh- und Hörfunksendungen und Kino- und Theateraufführungen sowie über das Internet, die zum Glücksspiel auffordern oder Minderjährige beinhalten oder nicht vor einer Spielsucht warnen.
Gemäß nachfolgendem Absatz 4-bis muss die Werbung für Spiele mit Geldgewinnen die prozentuale Gewinnwahrscheinlichkeit, die die Person bei dem einzelnen beworbenen Spiel hat, klar angeben, und wenn diese nicht definiert werden kann, muss die historische Prozentzahl für ähnliche Spiele angegeben werden . Im Falle eines Verstoßes muss der Werbende dieselbe Werbung mit den Methoden, Mitteln und der Menge der Werbung wiederholen, die mit der ursprünglichen Werbekampagne identisch sind, und darauf hinweisen, dass die Werbung aufgrund eines Verstoßes gegen das Bezugsrecht wiederholt wird.
In Bezug auf die fragliche Bestimmung stellt er fest, dass der Wortlaut von Artikel 14 Absatz 2 Buchstabe a) nicht die Maßnahmen festlegt, die zur Erreichung der zu erreichenden Ziele zu ergreifen sind, wie beispielsweise das Handeln auf Ebene des Spielangebots, wodurch eine Beschränkung desselben eingeführt wird.
Die in den Buchstaben b) und c) unten angegebenen Leitprinzipien und Kriterien zielen darauf ab, die Regulierungsquellen der verschiedenen Aspekte im Zusammenhang mit der Besteuerung sowie der Regulierung einzelner Spiele zu definieren, für die ein ausdrücklicher Rechtsvorbehalt zur ordentlichen Anwendung besteht Gesetz oder an Akten mit Gesetzeskraft (Buchstabe b), während die Bestimmungen des Generaldirektors der Zoll- und Monopolverwaltung die spezifische Regelung der einzelnen Spiele, die Definition der allgemeinen Bedingungen des Spiels und die diesbezüglichen Bestimmungen bewirken Technische Regeln, einschliesslich der Infrastruktur (Buchstabe c).
Darüber hinaus ist vorgesehen, dass die geltenden Bestimmungen zur Regelung der Steuererhebung auf einzelne Spiele neu geordnet werden müssen, um eine Neuausrichtung der damit verbundenen Steuererhebung zu gewährleisten und um die Prozentsätze der anerkannten Prämien oder Entschädigungen zu harmonisieren Konzessionäre, an Geschäftsleiter und Kaufleute, die für Gewinne (Auszahlung) bestimmten Prozentsätze sowie zum Thema Meldepflichten (Buchstabe d).
Gemäß Buchstabe e) ist bei der Umsetzung der Delegation auch die Anwendung transparenter und bundesweit einheitlicher Regelungen zum Thema Qualifikationen für die Ausübung des Glücksspielangebots, Zulassungen und Kontrollen mit angemessenen Beteiligungsformen zu gewährleisten der Gemeinden bei der Planung des örtlichen Standorts von Spielhallen sowie bei der Aufstellung von für das rechtmäßige Glücksspiel geeigneten Einrichtungen, jedenfalls unter dem Vorbehalt, dass der Staat die für die Erfordernisse der öffentlichen Ordnung und Sicherheit erforderlichen Vorschriften festlegt.
Der nachfolgende Buchstabe f) sieht dann vor, dass die Neuordnung der Angelegenheit auch eine Überprüfung der an Lizenznehmer und andere Betreiber zu zahlenden Prämien und Gebühren nach einem Progressionskriterium umfasst, das mit dem Umfang der Wetteinnahmen verbunden ist. Anschließend weist er darauf hin, dass zur wirksameren Bekämpfung des illegalen Glücksspiels und der Einschleusung krimineller Vereinigungen in die Ausübung des öffentlichen Glücksspiels zu den Leitprinzipien und Kriterien auch die Stärkung der Disziplin zur Transparenz und Subjektivität und Ehrbarkeit von Subjekten gehören, die, unmittelbar oder mittelbar das Kapital öffentlicher Glücksspielkonzessionäre kontrollieren oder sich daran beteiligen, wobei auch bestimmte Gründe für den Verfall von Konzessionen oder Gründe für den Ausschluss von Ausschreibungen für die Erteilung von Konzessionen vorgesehen sind (Buchstabe g).
Weitere Grundsätze und Kriterien der Richtlinie beziehen sich jeweils auf: die Überprüfung der Wirksamkeit des geltenden Rechts zu Interessenkonflikten (Buchstabe h) in Bezug auf Glücksspielkonzessionen; die Neuordnung und Umsetzung der geltenden Kontrollbestimmungen zur Stärkung der präventiven und repressiven Wirksamkeit gegen Steuerhinterziehung und andere diesbezügliche Verstösse (Buchstabe i); die Reorganisation und Umsetzung des derzeitigen Sanktions-, Straf- und Verwaltungssystems, um seine abschreckende Wirkung und seine Wirksamkeit zu erhöhen, indem verschärfte Sanktionen für Verstöße im Zusammenhang mit Online-Glücksspielen vorgesehen werden (Buchstabe l).
Der nachfolgende Buchstabe m) betrifft stattdessen die territoriale Rationalisierung des Spielsammelnetzes – ausgehend von dem, das durch die in Artikel 110, Absatz 6, Buchstaben a) und b)773 des TULPS (RD Nr. 1931) genannten Geräte praktiziert wird – in auf jeden Fall basierend auf dem Kriterium der fortschreitenden Konzentration der Sammlung von Glücksspielen in sicheren und kontrollierten Umgebungen, mit der jeweiligen Verantwortung des Konzessionärs oder des Eigentümers der Übung, sowie der Identifizierung der Kriterien für die Neuorganisation und Entwicklung der territorialen Verlagerung von das Sammelnetz für Glücksspiele, auch auf der Grundlage einer Überprüfung der Höchstgrenze der in jeder Einrichtung vorhandenen Spielautomaten, der Bestimmung einer Mindestgröße für die Einrichtungen, die sie beherbergen, und der schrittweisen Trennung der Räume, in denen sie aufgestellt werden, und , schließlich die Überarbeitung der Disziplin der Genehmigungen für die öffentliche Sicherheit, auf die im oben genannten konsolidierten Gesetz verwiesen wird, die geeignet ist, wirksamere Kontrollen der Wirksamkeit zu gewährleisten Eigentum an einheitlichen Bestimmungen, die ausschließlich die rechtmäßige Sammelfunktion des Spiels ermöglichen.
In diesem Zusammenhang erinnert er daran, dass Artikel 7 Absatz 10 des Gesetzesdekrets Nr. 158 von 2012 (sog. Balduzzi-Dekret) sieht vor, dass die Zoll- und Monopolbehörde Formen der schrittweisen Verlagerung der Punkte des physischen Netzes zum Sammeln von Spielen plant, die mit AWP-Spielautomaten (Amusement with Prizes) gespielt werden - Artikel 110, Absatz Pag. 1676, Buchstabe a), 773 von 1931 - auf der Grundlage von Kriterien, die sich auch auf die TULPS n. Entfernungen von Grund- und weiterführenden Bildungseinrichtungen, von Gesundheits- und Krankenhauseinrichtungen, von Kultstätten, von Freizeit- und Sportzentren, die durch Dekret des Wirtschafts- und Finanzministers im Einvernehmen mit dem Gesundheitsminister festgelegt wurden und räumlich nahe liegen zu den vorgenannten Orten. Diese Pläne gelten im Zusammenhang mit den nach dem Datum des Inkrafttretens des Gesetzes zur Umwandlung des oben genannten Gesetzesdekrets angekündigten Konzessionen für die Sammlung öffentlicher Glücksspiele.
Darüber hinaus muss sich die Umsetzung der Delegierung an folgenden Leitprinzipien und Kriterien orientieren: Angleichung, auch tendenziell, der Dauer der verschiedenen Spielleitungs- und Inkassokonzessionen (Buchstabe n); Deflation, auch erleichtert und beschleunigt, von Streitigkeiten im Zusammenhang mit öffentlichem Glücksspiel oder damit in irgendeiner Weise verbunden (Buchstabe o); Umsetzung eines außerordentlichen Kontrollplans, der darauf abzielt, der Ausübung von Glücksspielen in jeglicher Form entgegenzuwirken, die auf eine Weise durchgeführt werden, die nicht mit dem vom Staat festgelegten Rechtsrahmen für die Ausübung des rechtmäßigen Glücksspiels übereinstimmt (Buchstabe p).
Ein weiteres Kriterium für die Ausübung der Befugnisübertragung betrifft die Errichtung eines vorrangig der Spielsuchtbekämpfung dienenden Sondervermögens, das für einen Teil der Steuereinnahmen aus öffentlichen Spielen auch in Konkurrenz zu regionalen und kommunalen Finanzen eingesetzt werden soll (Buchstabe q). .
Weitere Richtliniengrundsätze und -kriterien betreffen dann: die verstärkte Überwachung der Einhaltung der geltenden Vorschriften über das Werbeverbot für Geldgewinnspiele, auch zum Zweck der Überprüfung der einschlägigen Vorschriften (Buchstabe r); die Einführung eines Mechanismus zum Selbstausschluss vom Glücksspiel auf der Grundlage eines nationalen Registers, in das sich Personen eintragen lassen können, die beantragen, von der Teilnahme an Spielen mit Geldpreisen jeglicher Art ausgeschlossen zu werden (Buchstaben s), die Bereitstellung größerer Formen der Kontrolle, auch elektronisch, unter Wahrung des Rechts auf Privatsphäre und unter Berücksichtigung angemessener Schwellenwerte, über das Verhältnis zwischen Wetten, Spieleridentität und Gewinnen (Buchstabe t).
Abschließend weist er darauf hin, dass der letzte der in Artikel 14 – Absatz 2 Buchstabe u) genannten Leitprinzipien und Kriterien – die Wiederbelebung des Pferderennsektors betrifft, in Bezug auf den er die Einrichtung des italienischen Pferderennsports vorsieht Liga, ein gemeinnütziger Verein, der der Aufsicht des Ministeriums für Agrarpolitik unterliegt, sowie eine Reihe anderer Maßnahmen.
