Francia, Rapporto annuale 2022: quali nuove sfide per la regolamentazione del gioco d’azzardo?

L’anno 2022 è stato caratterizzato dal consolidamento dei numerosi strumenti messi a disposizione del regolatore francese (ANJ) e dal completamento di un ambizioso piano d’azione per rafforzare la vigilanza sulle pratiche pubblicitarie degli operatori di gioco. La crescita del mercato, la mercificazione del gioco d’azzardo e l’arrivo di nuove offerte di gioco stanno mettendo in discussione il quadro normativo messo in atto nel 2019. Tre anni dopo la sua creazione, l’ANJ chiede nuovi strumenti di intervento adattati a questi problemi, che gli consentano di controllare sia il mercato tradizionale che le nuove offerte di gioco, al fine di ridurre il numero di giocatori che eccedono nel giocare.

Il mercato del gioco d’azzardo ha registrato un fatturato record nel 2022, con ricavi lordi di gioco pari a 12,9 miliardi di euro, in crescita del 20% rispetto al 2021. Con un francese su due che pratica il gioco d’azzardo, il gioco d’azzardo è diventato in pochi anni un’attività banalizzata che coinvolge persone di tutte le età e tutte le categorie. Grazie alle tecniche di sollecitazione digitale, il gioco è sempre disponibile in qualsiasi momento. Questa “industrializzazione” trasforma la logica del gioco ricreativo in una logica di investimento finanziario. Oltre al semplice intrattenimento, giochiamo anche “davvero” per guadagnare soldi o diventare ricchi. Questa tendenza è ovviamente più marcata tra le categorie più fragili economicamente, soprattutto in un periodo in cui il potere d’acquisto dei francesi sta diminuendo.

Questi sviluppi sono tanto più preoccupanti in quanto anche le esternalità negative inerenti al mercato del gioco d’azzardo in termini di dipendenza sembrano essere in crescita. L’Osservatorio dei Giochi ha stimato nel 2020 il numero di giocatori eccessivi a 400.000. Il file dei divieti volontari sui giochi gestiti dall’ANJ registra un continuo aumento del numero di domande di registrazione (1300 domande al mese in media), soprattutto da parte dei giovani e ora ammonta a più di 53.000 persone.

Al di là della dimensione clinica e individuale della dipendenza, ora è più simile a un problema sociale, che causa danni collaterali nell’ambiente del giocatore: sovraindebitamento, problemi familiari, difficoltà scolastiche, ecc.

Necessario il rafforzamento dei mezzi d’azione dell’ANJ per ridurre il numero di giocatori d’azzardo eccessivi

Di conseguenza, tre anni dopo l’attuazione di un regolamento che ha già rafforzato gli obblighi degli operatori di gioco d’azzardo, l’ANJ ritiene ora che sia necessario ridurre in termini assoluti la popolazione di giocatori d’azzardo eccessivi, agendo in modo diversificato e vigoroso sull’offerta e sulla domanda, e questo prima possibile.

Per fare ciò, l’attuale sistema normativo deve essere integrato. Questo è il motivo per cui l’ANJ ha proposto al Governo francese di rafforzare i suoi poteri, come ad esempio:

• Vietare la pubblicità del gioco d’azzardo durante la trasmissione delle partite cinque minuti prima del calcio d’inizio e fino a cinque minuti dopo il fischio finale;
• Controllare e supervisionare i volumi e le modalità pubblicitarie scelte dagli operatori di gioco;
  Rimuovere le offerte di gioco quando presentano un rischio chiaro ed eccessivo;
  Dare all’ANJ la possibilità di fissare un tetto di perdita per le categorie di giocatori più fragili (18-25 anni);
• Impostare l’obbligo di visualizzare in modo permanente un “contatore di attività” del giocatore (feedback normativo e indicatori di attività come le perdite nette);
• rafforzare l’efficacia del sistema di divieto volontario del gioco d’azzardo riducendo la durata del divieto a un anno, tacitamente rinnovabile, senza la possibilità di tornare su questo periodo di divieto;
• Estendere a tutti gli operatori del gioco d’azzardo l’obbligo di pagare lo 0,002% delle loro scommesse annuali per il finanziamento di studi sul gioco d’azzardo.

Nuove offerte di gioco che sfidano l’attuale modello normativo

JONUM (oggetti digitali monetizzabili)

Recentemente sono emersi nuovi tipi di giochi, Web3 in particolare, che attirano un pubblico giovane o speculativo. Alcuni di questi giochi sono simili al gioco d’azzardo e danno luogo a rischi in gran parte paragonabili a quelli posti dal gioco d’azzardo (dipendenza, riciclaggio di denaro, prevenzione del gioco d’azzardo minorile, ecc.).

In questo contesto, il Governo ha voluto definire un quadro normativo specifico per i giochi Web3. Il disegno di legge “Garantire e regolamentare lo spazio digitale” che è stato esaminato al Senato all’inizio di luglio include un articolo che stabilisce le condizioni per il funzionamento dei giochi che utilizzano oggetti digitali monetizzabili (“JONUM”). In questa fase è stata adottata una definizione, ma non sono ancora state definite le necessarie protezioni da mettere in atto. L’imminente revisione dell’Assemblea nazionale in autunno sarà decisiva in questo senso.

In questa fase della discussione parlamentare e al di là del parere che ha dato al governo, l’ANJ desidera sottolineare i seguenti punti:

• Durante il periodo sperimentale e data la permanente evoluzione che caratterizza questo tipo di offerta, è imperativo che il regolatore per JONUM abbia spazio di manovra nell’implementazione del nuovo quadro giuridico. Sarebbe quindi molto opportuno che ANJ potesse emanare norme di soft law e fosse dotata di un potere di costituzione in mora al fine di promuovere il rispetto, da parte degli editori JONUM, degli obiettivi fissati dal legislatore, ricercando soluzioni pragmatiche, se necessario concordate con gli editori JONUM;
• Il sistema di protezione deve essere solido e adeguato ai rischi presentati da questa nuova offerta di gioco (divieto ai minori, dichiarazione preventiva del gioco all’ANJ, restrizione del contenuto delle comunicazioni commerciali e potere di ritirare la pubblicità non conforme, implementazione di meccanismi di protezione dei giocatori, controllo degli obblighi antiriciclaggio);
• Infine, l’introduzione di questo nuovo regime giuridico non deve dar luogo a strategie volte ad aggirare i vincoli giuridici e fiscali applicabili al gioco d’azzardo e a provocare una distorsione della concorrenza a danno degli operatori legali del gioco d’azzardo.

La questione dell’apertura del mercato dei casinò online

Per combattere più efficacemente l’offerta illegale e alimentare la riflessione sulla possibile evoluzione del quadro esistente, l’ANJ ha commissionato uno studio quantitativo e qualitativo molto completo sullo stato delle abitudini di approvvigionamento e consumo illegali. Questo studio, che sarà pubblicato a settembre, fornirà una stima delle dimensioni del mercato e fornirà una migliore comprensione sia delle offerte illegali che delle pratiche dei giocatori. È su questa base che l’ANJ presenterà una valutazione della sua attività di blocco amministrativo dei siti illegali efficace per un anno, nonché gli insegnamenti da trarre in termini di opzioni normative.

Per Isabelle FALQUE-PIERROTIN: “L’estensione del mercato del gioco d’azzardo a nuove offerte di gioco d’azzardo è un periodo critico per il modello normativo messo in atto tre anni fa. Questo può portare a destabilizzarlo o, al contrario, a rafforzarlo. Ciò che deve guidare le riflessioni è l’assoluta necessità di ridurre il numero di giocatori d’azzardo eccessivi, che oggi costituisce un problema sociale che va oltre la dimensione individuale della dipendenza“.