Ci-dessous le discours complet du directeur de l'Agence des Douanes et des Monopoles, Robert Alesse (sur la photo), aujourd'hui lors d'une audition à la commission sénatoriale des finances.
"Document d'orientation concernant les évolutions de la politique fiscale, les lignes générales et les objectifs de la gestion fiscale, les montants financiers et autres conditions dans lesquelles se développe l'activité des agences fiscales, pour les années 2024-2026 (Doc. CII, n. 2)"
Rome, Février 27 2024
Signor Président, Dames Sénateurs,
L'Agence des Douanes et Monopoles est heureuse de pouvoir apporter sa contribution concernant le contenu des Lignes directrices pour la réalisation des objectifs de politique fiscale pour les années 2024-2026, signées par le Ministre de l'Économie et des Finances, Giancarlo Giorgetti, le 28 décembre 2023. .
La Loi d'Orientation représente un document programmatique fondamental pour le pays, car elle indique les développements de la politique fiscale, les lignes générales et les objectifs de la gestion fiscale, les montants financiers et les autres conditions dans lesquelles les activités des Agences doivent être développées de manière fiscale, cohérente. aux objectifs fixés dans le Document Économique et Financier.
La loi politique définit donc également les grandes lignes de planification des activités de l'Agence des douanes et des monopoles, qui opère dans des secteurs multiples et pertinents de l'économie nationale, garantissant au trésor des recettes s'élevant à environ 79 milliards d'euros sur une base annuelle.
[JE - Sservices, compétitivité et soutien à la croissance]
En référence àDomaine stratégique d’intervention »Sservices, compétitivité et soutien à la croissance", l'Agence a pour mission importante de mener des actions visant à promouvoir, dans une perspective "orientée vers le client" et conformément aux lignes directrices contenues dans le PNRR, services de conseil et d'assistance aux opérateurs économiques italiens, également à travers la diffusion et l'utilisation d'institutions et de procédures douanières visant à accroître la capacité compétitive des entreprises.
Pour atteindre cet objectif, l'Agence s'engage à améliorer constamment les relations avec les contribuables, en assurant, dans un souci de transparence et de confiance mutuelle, l'adoption de mesures visant à simplifier et faciliter la conformité fiscale et la diffusion, également par le biais de circulaires, de communications et de réunions programmées, de la connaissance des informations nécessaires à l'accomplissement spontané des obligations fiscales.
Dans ce sens, compte tenu de la complexité et de l'hétérogénéité du cadre de référence économique et macroéconomique, l'Agence a déjà annoncé le lancement d'un modèle procédural innovant qui permettra d'interpréter plus facilement le contexte réel, permettant ainsi de faire des choix stratégiques. non seulement dans « l’intérêt du système national, mais aussi dans celui de la communauté internationale tout entière ». Ce sont des CD. "États généraux de l'Agence", un rendez-vous régulier pour écouter et recueillir des contributions, réflexions et propositions relatives à des sujets particulièrement pertinents dans les secteurs de compétence de l'Agence auprès de représentants des institutions, des entreprises et du monde académique. Ce modèle procédural sera une occasion de rencontre importante entre tous les sujets qui, à divers titres, travaillent en contact avec l'Agence. Le « États généraux » elles auront lieu, pour la première fois, dans la seconde moitié du mois de juin prochain.
Les objectifs de simplification et de rationalisation peuvent également être assurés par l'introduction et l'amélioration de systèmes de numérisation des procédures relatives aux obligations imposées aux opérateurs, ce qui permettra d'améliorer encore la qualité et les délais de livraison des services offerts.
Enfin, la circulaire n° en représente un exemple vertueux. 23/D du 17 novembre 2023, avec lequel l'Agence, en renforçant l'utilisation des outils informatiques dont elle dispose pour l'identification des profils de risque inclus dans le circuit de contrôle douanier, a souligné les progrès en cours pour normaliser l'ensemble du système, rendre les contrôles plus efficace et réduit le temps nécessaire à la libération des marchandises.
En vue de promouvoir le conformité fiscale, les domaines stratégiques d'intervention s'inspirent également de la réforme ambitieuse en cours au niveau de l'Union, qui conduira à la publication du nouveau Code des douanes de l'Union, et à l'abrogation conséquente de l'actuel règlement (UE) no. 952/2013, ainsi que la création d'une autorité douanière unique de l'Union européenne.
La mise en place et le développement d'un système basé sur conformité c'est en fait la matrice du projet de nouveau modèle douanier qui, grâce à la transformation numérique, simplifiera considérablement les procédures douanières pour les entreprises, en particulier pour les opérateurs commerciaux les plus fiables, en remplaçant les déclarations traditionnelles par une approche de contrôle des importations basée sur les données.
C'est pourquoi, dans la continuité des années précédentes, l'Agence entreprendra la poursuite continue et constante de l'objectif de renforcement conformité, également en reconnaissant de plus grandes simplifications en faveur des opérateurs économiques méritant de confiance, orientant ainsi les activités de prévention et d'application principalement vers les domaines qui présentent les plus grands risques de comportement non conforme.
Dans ce contexte, il existe des initiatives visant à accroître l'avantage compétitif résultant de la reconnaissance du statuts d'OEA (Opérateur Economique Agréé), visant à promouvoir la mise en œuvre de nouvelles simplifications dansiter délivrance et gestion des autorisations.
Dans le même contexte de simplification des obligations des opérateurs, on assiste à l'introduction ambitieuse et progressive, suite à l'entrée en vigueur du nouveau Code des Douanes de l'Union, d'une nouvelle catégorie d'opérateurs appelée « Faites confiance et vérifiez" (Trust and Control), en possession de certifications de confiance et de fiabilité basées sur la vérification du respect de processus commerciaux efficaces et transparents et la possession d'exigences subjectives hautement qualifiées, qui permettront la possibilité de mettre des marchandises en circulation dans l'Union sans aucune intervention active des douanes.
L'Agence promouvra également des initiatives visant à récupérer la compétitivité des nœuds du réseau logistique national pour rendre le système de mobilité des marchandises lié auimporter et tous les "Exporter et apporter une contribution utile à la relance du système national.
Cet objectif peut être atteint grâce à la coordination des différentes administrations impliquées dans les activités de contrôle des marchandises. En effet, les échanges internationaux nécessitent des procédures complexes qui impliquent non seulement l'Agence, mais aussi de nombreuses autres autorités qui veillent à la protection des consommateurs, de l'environnement, du patrimoine culturel ou de la sécurité publique.
Le manque d'interopérabilité des systèmes utilisés par les administrations concernées constitue évidemment un obstacle sérieux non seulement à l'activité de contrôle, mais également à l'efficacité et à l'efficience de l'ensemble des opérations douanières, générant des coûts supplémentaires pour les opérateurs.
Pour garantir la mise en œuvre complète et efficace des lignes stratégiques décrites jusqu'à présent, un rôle fondamental est donc confié aux outils de coordination entre les administrations publiques.
Dans cette perspective, les formes de collaboration déjà considérables entre l'Agence et des entités publiques (ou privées qualifiées) seront renforcées et rationalisées à travers des Conventions, Mémorandums d'accord et Mémorandums, visant (ces collaborations) à mener des activités et des initiatives utiles au partage. meilleures pratiques et d'excellentes prestations.
Je voudrais souligner, à titre d'exemple, l'important protocole d'accord signé avec la Guardia di Finanza le 3 avril 2023, pour une durée de trois ans, pour la coordination des activités de lutte contre la délinquance fiscale, mais aussi les protocoles non moins pertinents signés avec les autres policiers.
Au niveau de l'Union, l'Agence participe, entre autres, aux activités préparatoires à la mise en œuvre du règlement UE 2399/2022 qui a établi le guichet unique de l'Union européenne pour les douanes, qui permettra aux autorités douanières et autres administrations de surveiller les opérations internationales, à travers un nouveau système intégré de services électroniques interopérables au niveau national et au niveau de l'Union européenne, pour échanger les informations nécessaires au dédouanement et pour opérer un contrôle automatisé et efficace.
Dans le cadre de la mise en œuvre des programmes de l'Union, l'Agence participe également au système interopérable de guichet unique maritime européen [(European Maritime Single Window Environment - EMSWe)], visant à simplifier, grâce à la transmission électronique d'informations, les obligations de déclaration des navires qu'ils accostent. , garez-vous et partez des ports de l’Union européenne. Le système, en introduisant des services numériques pour harmoniser les procédures nationales existantes et réduire le besoin de supports papier, vise à améliorer la compétitivité et l'efficacité du secteur du transport maritime européen.
L'amélioration des services offerts aux opérateurs, en vue d'une plus grande efficacité, simplification et rationalisation de l'action administrative, impliquera également l'Agence dans d'autres domaines de compétence.
Cependant, en ce qui concerne le secteur du tabac, l'Agence a favorisé le lancement de divers projets visant à renforcer les systèmes télématiques, dans le but de réduire les délais de prestation des services aux opérateurs.
En particulier, en vue d'améliorer la qualité des services offerts aux opérateurs économiques, en matière de moyens de paiement électronique, de réduction des délais de réponse aux demandes, ainsi que des modalités de délivrance des autorisations, l'Agence a déterminé de nouveaux modes de fonctionnement pour la demande de fourniture, de transfert et de déclaration des marques de légitimation via une procédure informatisée spécifique, appelée « Token Management », opérationnelle et accessible aux opérateurs économiques à compter du 8 janvier 2024.
En enregistrant leurs informations d'identification sur le site Internet de l'Agence, les personnes habilitées (dépositaires et représentants fiscaux) pourront demander, par voie électronique, la fourniture de marques de légitimation et organiser le paiement y afférent via le portail « Opéra » de l'Agence des douanes et des monopoles ou du Formulaire « F24 Accise », en utilisant le code fiscal spécifique à chaque type de produit.
Des interventions évolutives sont également prévues pour améliorer la gestion électronique des demandes d'enregistrement des produits liquides pour inhalation, afin de faciliter le processus d'attribution des codes de commercialisation en réduisant considérablement les marges d'erreur dans les activités de contrôle.
Également dans le secteur des droits d'accises et autres impôts indirects, conformément aux objectifs de la délégation fiscale prévue par la loi no. 111/2023, un processus de certification est à l'étude pour permettre de reconnaître certains avantages, aux personnes qualifiées de fiables et solvables, comme la simplification des obligations administratives et l'exonération partielle ou totale de l'obligation de constitution de garantie.
En particulier, dans le secteur des produits énergétiques, l'Agence mettra en œuvre des projets télématiques visant à permettre aux opérateurs non interconnectés de transmettre, en "Utilisateur vers système», registres papier, communications préventives des opérations de mélange de biocarburants et communications préventives et finales sur la dénaturation des huiles minérales.
L'Agence précédera l'introduction des innovations technologiques susmentionnées par des initiatives de discussion et de collaboration avec les opérateurs économiques et les contribuables, afin de promouvoir la connaissance de la législation européenne et nationale et d'augmenter le niveau d'accomplissement spontané des obligations fiscales.
Un exemple en est déjà l'intense activité de soutien aux opérateurs, réalisée à travers la diffusion d'informations techniques pertinentes sur le site Internet de l'Agence, aux fins de l'application du règlement (UE) 2023/956 qui a établi un mécanisme d'ajustement du carbone aux frontières [( CBAM)] pour garantir que les engagements de réduction des émissions de gaz à effet de serre, pris au sein de l'Union européenne, ne soient pas compromis par l'importation de biens caractérisés par une plus grande intensité carbone et/ou par la délocalisation de la production vers des pays tiers qui adoptent des disciplines écologiques moins rigoureuses que celles ceux des États membres de l’Union européenne.
[II – Fiscalité, prévention et lutte contre l’évasion fiscale]
En référence àDomaine stratégique d’intervention »Fiscalité, prévention et lutte contre l'évasion fiscale», l'Agence est appelée à adopter des interventions visant à prévenir la non-conformité fiscale et à améliorer l'efficacité et l'efficience des contrôles pour lutter contre l'évasion fiscale, en assurant la protection du territoire dans les domaines de compétence.
Les méthodologies et les outils technologiques destinés à soutenir la lutte contre toutes les formes de contrebande douanière seront renforcés, de sorte que, grâce à un effet dissuasif efficace, il sera possible d'orienter les interventions vers les domaines qui présentent les plus grands risques de comportement non conforme.
En ce qui concerne spécifiquement les activités de contrôle, l'Agence intensifiera les actions mises en œuvre pour l'identification rapide, la prévention et la lutte contre l'évasion fiscale, en supervisant les secteurs du commerce électronique et des accises et le fera à travers intelligence qui s'appuient sur le développement d'outils technologiques de contrôle prédictif ; par le partage de bases de données avec des instances nationales, syndicales et internationales ; à travers des interventions visant à renforcer le système d'analyse des risques dans le cadre des contrôles relatifs aux espèces suivant les voyageurs à destination et en provenance de l'étranger, ainsi qu'à travers ceux relatifs aux flux commerciaux internationaux.
Le commerce électronique est la nouvelle frontière des marchés internationaux du troisième millénaire et, ces dernières années, a enregistré une croissance exponentielle qui a engagé l'Agence, ainsi que l'Union et les institutions internationales [(Organisation Mondiale du Commerce -OMC et Organisation Mondiale des Douanes- OMD )], dans une intense activité d'analyse et d'étude, visant à réglementer le secteur spécifique pour assurer une concurrence loyale entre les entreprises et éviter les abus qui pourraient entraîner des pertes de recettes fiscales pour les États.
Dans ce secteur, l'objectif de l'Agence est d'adapter le modèle douanier aux particularités des opérations à travers un système de simplification des obligations des opérateurs économiques et de réduction simultanée des coûts administratifs. En outre, une action antifraude adéquate sera assurée afin de collecter les taxes applicables à ces marchandises (droits et TVA).
Dans le secteur des accises, en utilisant également l'interopérabilité avec d'autres organismes, les simplifications seront renforcées par la numérisation des méthodes de paiement, des procédures liées à la fois à l'introduction des demandes, aux déclarations et aux remboursements, ainsi qu'à la tenue de la comptabilité. Ainsi, en référence notamment à la chaîne d'approvisionnement en carburants et à la lutte contre la fraude à la TVA, le recours à des technologies innovantes telles que l'intelligence artificielle et Internet des objets.
Dans le cadre des initiatives visant à améliorer la qualité des contrôles, les synergies institutionnelles avec le Parquet européen, la Direction régionale anti-mafia et avec la Cellule de renseignement financier de la Banque d'Italie seront renforcées ; de cette manière, les activités d'analyse, de prévention et de répression des comportements illicites seront intégrées au sein du réseau national antifraude. En outre, comme déjà mentionné, l'Agence renforcera la coopération internationale avec ses administrations homologues, afin de garantir une action efficace et rapide pour prévenir et combattre la fraude en renforçant la collaboration avec les autorités judiciaires.
[III – Légalité]
En référence àDomaine stratégique d’intervention »Légalité", l'Agence est appelée à assurer la protection des citoyens, des entreprises et du territoire dans les domaines de sa compétence. Et cela grâce au contrôle des marchandises entrant dans l’Union européenne ; par la lutte contre la contrefaçon et la protection de la sécurité et de la santé des consommateurs (en ce qui concerne notamment les produits alimentaires entrant dans l'Union en provenance de pays tiers), de la propriété intellectuelle, du patrimoine culturel, des espèces menacées, ainsi que par le suivi de l'évolution du marché du tabac produits, produits liquides pour inhalation et produits accessoires pour fumer du tabac.
Dans le secteur douanier, toutes les interventions décrites dans le Domaine Stratégique d'Intervention"I- Fiscalité, prévention et lutte contre l'évasion fiscale» contribuera également à la mise en œuvre des objectifs programmatiques d’augmentation de la protection des citoyens et de la qualité des services offerts.
L'Agence adoptera également des actions spécifiques dans le domaine non fiscal, notamment en ce qui concerne la protection des Fabriqué en Italie.
J'ajoute, en faisant spécifiquement référence à la santé des citoyens italiens et de l'Union européenne, que l'Agence entend renforcer les activités de protection en renforçant le niveau déjà élevé Standard de qualité dans l'analyse technico-scientifique des produits examinés par ses laboratoires chimiques.
Dans le secteur du tabac, le suivi de l'évolution du marché des produits de référence permettra de consolider les recettes fiscales attendues et de proposer à l'autorité politique d'éventuelles interventions sur la taxation des produits pour la rationalisation du réseau de vente, pour le contrôle des production, distribution et circulation dans le respect de la législation nationale et européenne.
L'activité de l'Agence se poursuivra également dans le secteur des jeux publics afin d'assurer l'engagement visant à améliorer la qualité de l'offre de jeux, à protéger les sujets vulnérables et à lutter contre les jeux illégaux.
En Italie, le modèle d'organisation du système de jeux publics et les méthodes de régulation associées sont prévus et réglementés dans l'exercice de la réserve d'État, qui distingue les jeux non autorisés de ceux autorisés.
Toute la question du jeu public est en train d'être réorganisée dans le cadre des mesures de mise en œuvre de la délégation.
Comme on le sait, le décret délégué sur le jeu à distance est en cours d'approbation, qui n'est pas affecté, contrairement au jeu sur réseau physique, par la complexité particulière déterminée toutefois par les législations concurrentes entre l'État et les Régions.
Précisément pour surmonter les problèmes critiques qui ont ralenti le processus de réattribution des concessions de jeux sur le réseau physique, découlant du chevauchement des réglementations nationales, régionales et municipales, l'Agence est déjà engagée dans les travaux de la table technique qui implique le Gouvernement, les Régions et Provinces autonomes de Trente et Bolzano, l'ANCI et l'UPI, pour la conclusion positive de la réforme de l'ensemble du secteur des jeux publics.
Pour la poursuite des objectifs en matière de jeux publics, les activités d'analyse visant à mettre en œuvre la réforme globale des jeux publics contribueront donc, de manière à assurer, sans modifier les recettes fiscales, la réduction des risques liés aux troubles du jeu, ainsi que le renforcement du contrôle de l'interdiction des jeux de hasard pour les mineurs, notamment grâce à la participation du Comité pour la prévention et la répression des jeux illégaux que je préside.
Pour les joueurs problématiques présentant un risque de trouble du jeu, des outils de limitation du jeu, des prédicteurs de risque et des contrôles informatiques et technologiques sont à l'étude, qui permettront d'identifier les comportements de jeu compulsifs, afin d'augmenter également le contrôle sur le jeu des mineurs.
Vous pouvez également, grâce aux outils de jeu responsable, identifier la conscience réelle du comportement du joueur compulsif et il sera possible, grâce à des outils de surveillance des jeux en temps réel, d'intervenir sur les comptes de jeu, suspendant temporairement la possibilité de jouer.
Les campagnes d'information et les initiatives de communication responsable déjà prévues fourniront des outils supplémentaires pour lutter contre le risque de dépendance au jeu.
[IV – Ressources]
Enfin, l'Agence est appelée à renforcer ressources ressources humaines et technologiques disponibles, pour optimiser la fonction organisationnelle et améliorer l’efficience et l’efficacité de l’action administrative. De ce point de vue, sous ma direction qui a débuté il y a un an, une véritable « révolution » administrative s'est opérée au sein de l'Agence, si l'on considère que tous les rôles de management ont été valorisés et responsabilisés ; que toutes les structures centrales de l'Agence ont été réformées ; que des efforts sont actuellement déployés pour réformer les bureaux territoriaux, en unifiant toutes les responsabilités, afin d'améliorer les services au bénéfice des usagers ; que toutes les activités qui présentent des risques de gestion pour les services compétents ont été procédurales ; que de nombreux gestionnaires et fonctionnaires ont été embauchés ; l'accent est mis sur les relations avec les syndicats.
À cet égard, je souligne que l'Agence a entrepris au fil du temps des initiatives visant à encourager l'articulation flexible de la performance au travail, en ce qui concerne les horaires et les lieux de travail, à la fois en promouvant un modèle culturel et organisationnel orienté vers le travail par objectifs, et en développer des méthodes adaptées aux besoins de renforcement de la numérisation, en tant qu'outil pour l'efficience, l'efficacité et la rentabilité de l'action administrative et, enfin, promouvoir le bien-être organisationnel.
En ce qui concerne les méthodes de travail du personnel, en 2023, après discussion avec les syndicats, la réglementation du travail agile et d'autres formes de travail à distance a été définie, en tenant compte des besoins institutionnels et des résultats de l'enquête. sur la perception du bien-être organisationnel.
De même, le rôle du «gestionnaire d'invalidité» comme un outil de croissance en termes de bien-être relationnel, favorisant l'inclusion et la participation des travailleurs handicapés dans les processus de travail.
Grâce à l’action de «responsable mobilité» Dans les zones métropolitaines, cependant, l'adoption d'un plan de déplacement des employés sera assurée, également grâce au recours au travail agile dans le respect de la protection de l'environnement, en application des mesures adoptées par le Gouvernement.
En outre, je déclare que, dans le Plan Intégré d'Activités et d'Organisation pour la période triennale 2024-2026 de l'Agence, il est prévu l'embauche de personnel supplémentaire de direction et de « Zone ».
En outre, l'activité de l'Agence visait à valoriser le capital humain à travers des parcours de croissance et de développement professionnel, considérés comme un élément central de la stratégie identifiée par le Plan National de Relance et de Résilience (PNRR).
En ce qui concerne la qualification des actifs immobiliers utilisés par l'Agence, en harmonie avec les objectifs définis par la Mission 2 du PNRR, des interventions visant à l'efficacité énergétique seront réalisées, en favorisant l'utilisation de systèmes alimentés par des sources renouvelables et tout autre solution adaptée pour réduire la consommation des bâtiments.
Enfin, l'Agence est engagée dans une intense opération de rationalisation du patrimoine, qui passera par l'abandon progressif des baux passifs, la fusion des bureaux périphériques et l'acquisition de bureaux stratégiques dans la propriété de l'État.
