E’ stata pubblicata la relazione frutto dell’indagine parlamentare della House of Lords Select Committee on the Social and Economic Impact of the Gambling Industry. Ecco le raccomdazioni al legislatore

Tutti e tre i principali partiti politici del Regno Unito, e il Partito nazionale scozzese, hanno promesso nei loro manifesti elettorali di riformare la legge sul gioco d’azzardo. Sebbene definiscano le politiche proposte in modo diverso, è chiaro che tutte le parti ritengono che siano necessarie importanti modifiche alla legge sul gioco d’azzardo. Speriamo che il governo, rispettando l’impegno del manifesto, realizzi con urgenza le nostre raccomandazioni e riceva il sostegno di tutte le parti. (Paragrafo 27)

Alcune delle nostre raccomandazioni possono essere attuate solo dalla legislazione primaria, ma la maggior parte necessita solo di una legislazione secondaria o di modifiche delle condizioni di licenza e dei codici di condotta della Commissione sui giochi d’azzardo, o nel modo in cui esercita i poteri che già possiede. Non è necessario che questi attendano fino a quando non si presenterà un’opportunità per la legislazione primaria. (Paragrafo 28)

L’industria del gioco d’azzardo: struttura, sviluppo e quadro attuale

Gioco d’azzardo offline

Raccomandiamo al governo di ripristinare le revisioni triennali del limite massimo di puntate e premi e che dovrebbero essere estese per includere sia le macchine da gioco sia i prodotti di gioco d’azzardo online. La consultazione per la prossima revisione dovrebbe iniziare entro la fine di quest’anno, con conclusioni e azioni intraprese entro la metà del 2021. (Paragrafo 101)

Il governo dovrebbe immediatamente intraprendere la valutazione dei regolamenti sui casinò che ha promesso nel 2014 e applicare gli stessi regolamenti a tutti i casinò, indipendentemente da quando sono stati aperti. (Paragrafo 109)

La Commissione per il gioco d’azzardo dovrebbe collaborare con i bookmaker per creare un protocollo che garantisca un’adeguata supervisione e personale durante gli orari di apertura, tenendo conto delle dimensioni, della disposizione e del turnover dei singoli locali. (Paragrafo 118)

Gioco d’azzardo online

7. L’industria del gioco d’azzardo offre continuamente una varietà di prodotti ai consumatori, compresi alcuni che possono creare dipendenza. La Commissione per il gioco d’azzardo dovrebbe stabilire un sistema per testare tutti i nuovi giochi sulla base di una serie di indicatori di rischio, compresa la loro dipendenza e se si rivolgeranno ai bambini. Un gioco che ottiene un punteggio troppo alto sugli indicatori di danno non deve essere approvata. (Paragrafo 175)

8. Raccomandiamo al governo di collaborare con la Commissione sul gioco d’azzardo per stabilire un sistema di categorie per i prodotti di gioco d’azzardo online. (Paragrafo 185)

9. Il governo e la Commissione sul gioco d’azzardo dovrebbero utilizzare le categorie di prodotti online per fissare limiti di puntata per i prodotti di gioco d’azzardo online. (Paragrafo 186)

10. Per garantire che l’implementazione dei limiti di puntata online non comporti un aumento del gioco d’azzardo offshore non regolamentato, la Commissione governativa e dei giochi d’azzardo deve collaborare con i fornitori di pagamenti e le banche per stabilire un sistema per bloccare i pagamenti a tali operatori. (Punto 189)

11. Raccomandiamo l’equalizzazione della velocità di gioco e di rotazione, in modo che nessun gioco possa essere giocato più velocemente online che in un casinò, un negozio di scommesse o una sala da bingo. (Paragrafo 193)

Regolamento

12. Il governo dovrebbe collaborare con la Commissione sui giochi d’azzardo per elaborare una nuova struttura di finanziamento al fine di fornirle una maggiore flessibilità e consentirgli di reagire e adattarsi ai requisiti normativi in ​​rapida evoluzione. (Paragrafo 201)

13. La sezione 22 della legge sul gioco d’azzardo dovrebbe essere modificata come segue:

la lettera b) dovrebbe essere modificata per prevedere che la Commissione non debba  consentire il gioco d’azzardo a meno che non ritenga che ciò sia coerente con gli obiettivi di licenza;

dovrebbe essere aggiunto un nuovo paragrafo che fa dell’identificazione e della prevenzione del danno potenziale ed effettivo un terzo obiettivo della Commissione. (Paragrafo 205)

14. Le ammende attualmente inflitte e le sanzioni concordate dalla Commissione per il gioco d’azzardo non hanno un impatto sufficiente sulle grandi società. Dovrebbero riflettere non solo la gravità del reato, ma le dimensioni del colpevole. In caso di recidiva o altre circostanze estreme, la Commissione dovrebbe dimostrare una volontà molto maggiore di esercitare il proprio potere di revoca della licenza di operatore. (Paragrafo 227)

15. Il governo dovrebbe condurre una revisione triennale del lavoro della Commissione sui giochi d’azzardo, prendendo le prove da una vasta gamma di persone e organi interessati, e preparare una relazione al Parlamento sui risultati passati della Commissione, sulle lezioni da apprendere per il futuro e su eventuali modifiche che potrebbero essere necessarie alla sua costituzione o alla legge che lo regola. (Paragrafo 239)

Licenza di affiliati

16. Raccomandiamo che gli affiliati siano autorizzati dalla Commissione per il gioco d’azzardo prima di poter stipulare contratti con gli operatori del gioco d’azzardo e che gli operatori non debbano essere autorizzati a stipulare contratti con gli affiliati senza licenza. (Paragrafo 250)

17. Le condizioni di licenza dovrebbero richiedere che la percentuale della puntata trattenuta dalla casa sia esposta in modo evidente e chiaro, in termini semplici, su ciascuna macchina da gioco in tutti i locali di gioco e nel gioco a distanza. (Paragrafo 254)

Regolamento delle autorità locali

18. La legge dovrebbe essere modificata per dare ai comitati di licenza che decidono in merito alla concessione in licenza dei locali per il gioco d’azzardo gli stessi poteri che hanno già quando decidono in merito alla concessione in licenza di locali per la vendita di alcolici. (Paragrafo 261)

Danno legato al gioco d’azzardo

19. Raccomandiamo di ripristinare il British Gambling Prevalence Survey come primo passo verso la comprensione di come la prevalenza del gioco d’azzardo e del gioco d’azzardo stanno cambiando nel Regno Unito. (Paragrafo 271)

20. Il governo dovrebbe commissionare un’indagine  per rintracciare come e perché gli individui diventano giocatori d’azzardo problematici, le azioni che intraprendono, il trattamento che ricevono e i risultati associati al gioco d’azzardo problematico. (Paragrafo 276)

Un problema di salute

21. Riteniamo che, nonostante il valore simbolico di un trasferimento di responsabilità primaria per il gioco d’azzardo dal DCMS al DHSC, non vi sarebbe alcun vantaggio pratico da tale trasferimento e potrebbero esserci degli svantaggi. DCMS dovrebbe continuare ad essere il dipartimento con la responsabilità primaria. (Paragrafo 293)

22. DCMS, come la Gambling Commission, raramente è stato proattivo e talvolta è stato più ostruttivo che reattivo, come nel caso della riduzione della quota massima di FOBT.  (Paragrafo 294)

23. La decisione di intraprendere un’importante revisione del gioco d’azzardo e del settore del gioco d’azzardo è nata solo perché, con l’incombere di un’elezione generale, i partiti politici sono stati spinti a fare qualcosa che potesse soddisfare gli elettori. Le elezioni sono ormai alle spalle di sei mesi, ma non è successo nulla e non sono state stabilite date. Ci aspettiamo che DCMS, in quanto responsabile della politica per il gioco d’azzardo, lo porti avanti con una certa urgenza. Questo rapporto, le prove su cui si basa e le raccomandazioni che formuliamo dovrebbero costituire una base solida. (Paragrafo 295)

24. Nell’esercizio delle loro responsabilità, i ministri e i funzionari DCMS dovrebbero dare maggiore priorità al gioco d’azzardo, in particolare alle misure che DCMS, altri dipartimenti o la Commissione sul gioco d’azzardo potrebbero adottare per ridurre al minimo i danni connessi al gioco d’azzardo. (Paragrafo 296)

Controlli a prezzi accessibili

29. La Commissione per il gioco d’azzardo deve modificare la sua guida formale per gli operatori di gioco d’azzardo a distanza per definire le misure minime che gli operatori dovrebbero prendere quando considerano l’accessibilità dei clienti e per chiarire che spetta all’operatore adottare tali misure e tutte le necessarie misure aggiuntive, che consentirà loro di identificare i clienti che stanno scommettendo più di quanto possano permettersi. (Paragrafo 326)

30. DCMS e la Commissione per il gioco d’azzardo dovrebbero contattare senza indugio l’Ufficio del commissario per le informazioni e concordare una procedura, in linea con il GDPR, che consenta agli operatori di condividere con tutti gli altri operatori le informazioni che derivano dai controlli di accessibilità economica delle persone fisiche. (Paragrafo 331)

31. Dovrebbe essere una condizione delle licenze di gioco d’azzardo che laddove il controllo di accessibilità di un operatore metta in dubbio se un individuo possa giocare in modo sicuro al tasso che sta facendo, queste informazioni dovrebbero essere condivise con tutti gli altri operatori di gioco d’azzardo autorizzati, che saranno vincolati da allo stesso modo. (Paragrafo 332)

32. Raccomandiamo che le banche collaborino con UK Finance per creare un protocollo a livello di settore sul blocco dei pagamenti di gioco, con un periodo di riflessione di almeno 48 ore. (Paragrafo 339)

33. La Gambling Commission, il Betting and Gaming Council e la UK Finance dovrebbero collaborare con l’Ufficio del Commissario per l’informazione per creare un approccio coerente a livello di settore sulla condivisione dei dati finanziari dei clienti ai fini dei controlli di accessibilità economica. (Punto 342)

34. La Commissione per il gioco d’azzardo deve monitorare attentamente il funzionamento delle misure provvisorie per la regolamentazione dei regimi VIP mentre consulta urgentemente le modifiche al LCCP per la regolamentazione permanente di tali regimi. (Paragrafo 360)

35. Le condizioni di licenza per gli operatori di gioco d’azzardo devono essere modificate per richiedere loro di intraprendere un’accurata verifica dell’accessibilità economica e della fonte di fondi prima di ammettere qualsiasi nuovo cliente a un sistema VIP (comunque può essere chiamato). Tali clienti devono avere almeno 25 anni. (Paragrafo 361)

36. Dovrebbe essere una condizione della licenza di un operatore che gli stipendi e i bonus dei dipendenti dell’operatore, delle sue sussidiarie o affiliate non debbano in alcun modo dipendere dalla durata o dalla frequenza con cui un cliente ha avuto un contatto personale con le scommesse, o l’importo speso o perso, o il profitto realizzato dall’operatore da quel cliente. (Paragrafo 362)

Autoesclusione

37. Le condizioni di licenza devono imporre a tutti gli operatori a cui è stata notificata, tramite GAMSTOP o in altro modo, l’autoesclusione di una persona, di non inviare comunicazioni non richieste dalla legge a quella persona durante il periodo di autoesclusione, e successivamente quindi solo se l’individuo prende provvedimenti per rimuovere l’autoesclusione. (Paragrafo 371)

Un dovere di diligenza

38. La legge dovrebbe essere modificata per rendere un operatore che viola le disposizioni delle condizioni di licenza e i codici di responsabilità sociale responsabile di un’azione per violazione del dovere legale nei confronti di un cliente che ha subito una perdita a causa di tale violazione. (Paragrafo 389)

Controversie tra clienti e operatori

39. Raccomandiamo di istituire un servizio di difensore civico indipendente, modellato sul servizio di mediatore finanziario, per risolvere le controversie tra operatori di gioco d’azzardo e giocatori d’azzardo. L’adesione al servizio dovrebbe essere una condizione per la concessione di una licenza di operatore. (Paragrafo 413)

Giovani

Loot boxes

40. Raccomandiamo ai ministri di stabilire delle regole ai sensi della sezione 6 (6) del Gambling Act 2005 specificando che i bottini e altri giochi simili sono giochi d’azzardo, senza attendere la più ampia revisione del Gambling Act da parte del governo. (Punto 446)

41. Raccomandiamo di modificare la sezione 3 del Gambling Act 2005 per conferire ai Ministri un potere, analogo a quello della sezione 6 (6), per specificare per regolamento che qualsiasi attività che a loro avviso presenta le caratteristiche del gioco d’azzardo deve essere trattata come gioco d’azzardo ai fini della legge. (Punto 449)

Gioco d’azzardo minorile e gioco d’azzardo problematico

42. La Commissione per il gioco d’azzardo e gli ufficiali locali per gli standard commerciali dovrebbero effettuare acquisti e visite di prova di età regolari in tutte le sedi di gioco d’azzardo terrestri come negozi di scommesse, sale giochi e rivenditori della lotteria nazionale e sviluppare un adeguato programma di test di età per gli operatori di gioco d’azzardo online. (Paragrafo 454)

Età minima per il gioco d’azzardo

43. L’età minima alla quale un individuo può acquistare qualsiasi prodotto della lotteria nazionale dovrebbe essere aumentata a 18 anni (paragrafo 461)

44. L’età minima alla quale un individuo può partecipare a qualsiasi gioco d’azzardo online dovrebbe essere aumentata a 18 anni (paragrafo 473)

Bambini agli ippodromi

45. La Commissione per il gioco d’azzardo e gli ufficiali locali per gli standard commerciali dovrebbero effettuare test di verifica dell’età più frequenti e dovrebbero farlo in tutti gli ippodromi in tutto il paese, non solo in occasione di riunioni di grandi dimensioni. La Commissione per il gioco d’azzardo dovrebbe utilizzare l’intera gamma di misure esecutive a sua disposizione, comprese multe elevate, revisioni delle licenze e revoca per quei bookmaker che consentono ripetutamente alle persone minorenni di scommettere. (Paragrafo 477)

Pubblicità

Effetto della pubblicità

46. Il governo dovrebbe commissionare una ricerca indipendente per stabilire i legami tra pubblicità del gioco d’azzardo e danni connessi al gioco d’azzardo per adulti e bambini. (Paragrafo 494)

Sport e pubblicità

47. Gli operatori del gioco d’azzardo non dovrebbero più essere autorizzati a fare pubblicità sulle magliette delle squadre sportive o su qualsiasi altra parte del loro kit. Non ci dovrebbero essere pubblicità sul gioco d’azzardo in o vicino a campi sportivi o impianti sportivi, compresi i programmi sportivi. (Paragrafo 524)

48. Queste restrizioni non dovrebbero entrare in vigore per le squadre al di sotto della Premier League prima del 2023. Una flessibilità analoga dovrebbe essere consentita nel caso di altri sport. (Paragrafo 525)

49. Queste restrizioni non dovrebbero applicarsi alle corse di cavalli o di levrieri. (Paragrafo 526)

50. Il codice di condotta della responsabilità sociale deve essere modificato per vietare ai licenziatari di offrire scommesse per visualizzare incentivi, come ad esempio subordinare la visione di uno sport al possesso di un conto con un operatore di gioco o alla scommessa con un operatore. (Paragrafo 530)

51. La conseguenza di ciò sarà che la Federcalcio, qualsiasi altro ente con il diritto di mostrare le partite di calcio e qualsiasi ente con diritti simili in relazione ad altri sport, non saranno più in grado di vendere tali diritti agli operatori di giochi d’azzardo autorizzati. (Paragrafo 531)

Marketing diretto

52. Le pubblicità che sono oggettivamente viste come offerte di incentivi alle persone per iniziare o continuare il gioco d’azzardo, o che creano un senso di urgenza nel piazzare scommesse, dovrebbero essere bandite. L’autorità per gli standard pubblicitari e la Commissione per i giochi d’azzardo devono agire insieme per sorvegliare questo divieto. (Paragrafo 535)

53. Le condizioni di licenza dovrebbero essere modificate per vietare agli operatori di inviare comunicazioni che offrono incentivi a scommettere a privati ​​o gruppi di individui identificabili, a meno che non abbiano accettato di prendere parte a schemi VIP (con qualunque nome siano chiamati) che soddisfino le condizioni attualmente in vigore o eventuali condizioni più severe che sono imposte. (Paragrafo 541)

Ricerca, educazione e trattamento

Finanziamento di ricerca, istruzione e trattamento

54. Raccomandiamo che i Ministri esercitino immediatamente i loro poteri ai sensi della sezione 123 (1) della Legge per imporre ai titolari di licenze operative di pagare alla Commissione del Gioco d’azzardo un prelievo annuale sufficiente a finanziare la ricerca, l’istruzione e il trattamento, incluso il trattamento fornito da il SSN. (Paragrafo 557)

55. Nel considerare le opzioni per il calcolo del prelievo obbligatorio ai sensi della sezione 123 (2) della legge, i funzionari DCMS dovrebbero elaborare una formula che imponga alle società che offrono prodotti di gioco potenzialmente più dannosi di pagare una proporzione più elevata del prelievo. (Paragrafo 560)

GambleAware

56. GambleAware deve correggere l’attuale sistema anomalo di trattamento del finanziamento in modo che gli enti di beneficenza che forniscono il trattamento siano liberi di raccogliere fondi da altre fonti senza compromettere il loro attuale finanziamento. (Paragrafo 574)

Ricerca

57. Non crediamo che la sovvenzione di beneficenza proposta e istituita dal comitato di Lord Chadlington, ampiamente finanziata dall’industria su base volontaria, sarà considerata sufficientemente indipendente da rendere la sua ricerca più affidabile di quella commissionata da GambleAware . (Paragrafo 589)

58. Raccomandiamo al governo di lavorare a stretto contatto con UKRI e ESRC, che possono fornire consulenza su una struttura per la messa in servizio della ricerca relativa al gioco d’azzardo, finanziata dal prelievo obbligatorio, che sarebbe indipendente dal coinvolgimento del settore e sarebbe inteso che lo sia ricercatori e altri. (Paragrafo 594)

59. Le società di giochi d’azzardo dovrebbero mettere a disposizione liberamente dei ricercatori e di coloro che commissionano ricerche, set di dati con le informazioni che hanno su coloro che giocano con loro online e le loro comunicazioni con loro (anonimizzate se necessario). Informazioni simili in relazione a quelle di gioco d’azzardo offline dovrebbero essere fornite anche se disponibili. (Paragrafo 598)

Formazione scolastica

60. Il governo dovrebbe commissionare una valutazione dell’impatto a lungo termine dell’insegnamento ai bambini delle scuole secondarie sui rischi connessi al gioco d’azzardo. (Punto 606)

Trattamento

61. Il problema del gioco d’azzardo è un comune disturbo di salute mentale e il SSN ha lo stesso dovere di trattarlo come per qualsiasi altro disturbo. Dovrebbe stabilire le 15 nuove cliniche proposte prima del 2023 e un numero comparabile entro i prossimi anni. Ciò richiederà la leadership nazionale e un programma di formazione nazionale. (Paragrafo 611)

62. Raccomandiamo che il National Institute for Health and Care Excellence (NICE) conduca una valutazione indipendente dei vari trattamenti disponibili e predisponga linee guida che mostrino quali sono le più efficaci. (Paragrafo 622)

63. Il governo dovrebbe sviluppare una strategia per garantire che le cliniche e i servizi del SSN collaborino con le organizzazioni benefiche esistenti per fornire cure e per determinare come verranno allocate le risorse e i pazienti inviati tra i servizi. (Paragrafo 624)

Lotterie, compresa la Lotteria Nazionale

Lotterie e fiscalità

64. L’ imposta della lotteria, che in effetti è un’imposta sulla donazione di beneficenza, dovrebbe essere sostituita dall’imposta sugli utili lordi. (Paragrafo 655)

Lotterie e pubblicità

65. La Commissione per il gioco d’azzardo dovrebbe avviare un’indagine sui costi di pubblicità e amministrazione delle lotterie nazionali e della società. I costi di pubblicità e amministrazione del settore della lotteria dovrebbero quindi essere rivisti annualmente con particolare riguardo alla misurazione della loro efficacia e la Commissione per il gioco d’azzardo dovrebbe usare il suo potere per imporre un limite di spesa in modo più efficace. (Paragrafo 662)