La Commission sénatoriale des finances a émis un avis favorable avec conditions et observations sur le projet de décret législatif portant réorganisation des jeux en ligne proposé suite à quelques modifications apportées par le rapporteur, concluant le processus d'examen.
Le sous-secrétaire Federico Freni (sur la photo), représentant du gouvernement, a pris la parole pour clarifier certaines considérations formulées par les groupes d'opposition en présentant leurs opinions respectives sur le choix de réorganiser le secteur des jeux avec deux mesures distinctes. Après avoir déclaré que les appels d'offres pour les jeux en ligne ont expiré depuis longtemps et que l'Italie risque une procédure d'infraction européenne, il a expliqué que le Gouvernement a choisi de diviser la réorganisation des jeux publics en deux projets de décrets pour des raisons purement économiques, car, avec la réorganisation des jeux en ligne, les appels d'offres correspondants auraient pu être annoncés sur des prix aux valeurs actuelles, donc plus élevées que par le passé. Au contraire, en ce qui concerne les jeux physiques, la réorganisation pourrait prendre au moins six mois, en tenant également compte de l'accord nécessaire lors de la Conférence État-Régions et Provinces autonomes, de sorte que le projet de décret correspondant a été conçu pour une date ultérieure.
Quant à la deuxième condition du projet d'avis du rapporteur, il a souligné que l'expiration de la concession des "cartes à gratter" est prévue pour 2028, c'est pourquoi il précise désormais que l'expression "sans délai" doit être comprise en relation avec au caractère naturel de l'expiration de la concession et non à la date d'entrée en vigueur du régime en question.
L'AVIS DE LA COMMISSION
La 6ème Commission des Finances et du Trésor, après avoir examiné le projet de décret législatif contenant des dispositions relatives à la réorganisation du secteur des jeux, à partir du jeu à distance, conformément à l'article 15 de la loi du 9 août 2023, n. 111 ;
- ayant identifié l'opportunité de garantir la certitude quant à l'identification correcte du joueur, afin de protéger les mineurs, de mettre en œuvre concrètement le principe du développement de la sécurité du jeu, visant à assurer la protection du joueur tant du point de vue de santé, tant du point de vue de l'ordre public que de la sécurité face aux phénomènes criminels, ainsi que d'assurer le contrôle total du réseau de jeux, à travers le renforcement du jeu légal, la lutte contre le blanchiment d'argent, la traçabilité des flux financiers et la protection de la foi. , l'ordre public et la sécurité ;
- a considéré que l'un des principaux objectifs du décret législatif susmentionné consiste à relancer les procédures d'appel d'offres pour une attribution effectivement compétitive et compétitive des concessions de l'État pour la gestion des collections de jeux à distance ;
- a également estimé, à cet égard, que
parmi les formes de collecte de jeux à distance, il y a aussi celle concernant le jeu de Lotto jeux numériques automatisés et autres jeux à cotes fixes, dont la concession expire en novembre 2025 ;
la réattribution avec appel d'offres de la concession de lotto et la mise en service qui en résulte, implique une procédure complexe dont la durée peut atteindre dix-huit mois, c'est pourquoi il est plus opportun que jamais de la démarrer par une réglementation spécifique à inclure dans le projet de décret en question ; - en tenant également compte du fait que l'assujettissement à l'impôt est l'une des conditions préalables à la protection des finances publiques et qu'il convient donc de limiter les hypothèses d'exclusion de cette obligation, en l'assurant dans les cas où la production de dommages résultant du comportement de l'agent c'est d'être voulu par malveillance ;
- a finalement jugé opportun que les recettes accrues résultant de l'application de ce décret législatif soient versées au fonds de mise en œuvre de la délégation fiscale ;
exprime un avis favorable, aux conditions suivantes :
- le Gouvernement veille à ce que le décret législatif en question introduit une disposition spécifique qui prévoit le lancement sans délai par l'Agence des Douanes et des Monopoles de la procédure d'attribution, dans le respect des principes et règles européennes et nationales, de la gestion du service, dans son diverses formes, même à distance, du jeu de Lotto jeux numériques automatisés et autres jeux numériques à cotes fixes, offrant entre autres :
1.1. une durée de concession de neuf ans, non renouvelable ;
1.2. une sélection basée sur le critère de l'offre économiquement la plus avantageuse et, en ce qui concerne la composante prix, une assiette d'enchères, pour les offres à la hausse, égale à au moins 1 milliard d'euros ;
1.3. le paiement éventuel du prix indiqué dans l'offre du concurrent arrivé premier au classement, même en plusieurs versements, ancré principalement au moment de l'attribution et à celui de la prise en charge effective du service de jeu par l'adjudicataire ;
1.4. l'éventuelle inclusion de clauses, dans l'avis d'appel d'offres, concernant également le montant de la prime du concessionnaire ;
1.5. la prévision éventuelle, dans l'avis d'appel d'offres, de toute autre clause utile faisant également référence à celles déjà utilisées dans le dernier appel d'offres en la matière ; - le Gouvernement veille à ce que le décret législatif en question introduit une disposition spécifique qui prévoit le lancement sans délai par l'Agence des Douanes et des Monopoles de la procédure d'attribution, dans le respect des principes et règles européennes et nationales, de la gestion du service, dans son diverses formes, même à distance, du jeu de « cartes à gratter ».
Et avec les observations suivantes :
le gouvernement envisage-t-il l’opportunité de : - prévoir l’introduction du mode jeu CD. « liquidité partagée » (ou encore « liquidité internationale ») avec une source réglementaire afin d'améliorer l'offre de jeux en Italie, avec une référence particulière au jeu de poker en ligne ;
- prévoir l'utilisation de la carte d'identité, du permis de conduire et du passeport, comme certains outils d'identification du joueur tant pour le réseau distant que pour le réseau physique, pour un meilleur contrôle du réseau de jeu, et notamment, prévoir pour cela l'utilisation de ces outils d'identification sont envisagés dans la régulation des jeux à distance ;
- reformuler la lettre d) du paragraphe 6 de l'article 6, afin d'encadrer correctement le concept d'APP de jeu non pas comme un outil activable sur le site Internet du concessionnaire, mais plutôt comme un outil d'accès, via des appareils mobiles, aux différentes typologies de produits de jeux qui font partie du portefeuille du concessionnaire ;
- à l'article 6, paragraphe 5, lettre p), prévoir une remodulation de la redevance unique actuellement prévue à 7 millions d'euros, afin de garantir une plus grande concurrence sur le marché et d'éventuels effets de revenus plus importants pour l'État, garantissant également l'équilibre économique et financier du contrat de concession avec possibilité d'augmenter la redevance annuelle de concession égale à 3 pour cent de la marge nette du concessionnaire visée à l'article 6, paragraphe 6, lettre n);
- en référence à l'article 13, paragraphe 2, réduire le montant annuel de l'inscription au registre des points de vente de recharge, apparemment excessivement onéreux, afin de garantir la pérennité de l'activité des points de vente de recharge, en tenant compte des données relatives à la les volumes moyens actuels de recharges effectuées via ce canal et les revenus associés des commerçants ;
- modifier à l'article 13, alinéa 5, le plafond hebdomadaire des recharges pouvant être effectuées par les exploitants de points de vente complémentaires, actuellement fixé à 100 euros, en le portant à 200 euros compte tenu du fait que la rédaction actuelle semble être en conflit avec la réglementation européenne et interne actuelle ;
- modifier la dernière phrase de l'article 20, afin de limiter l'exclusion de l'assujettissement à l'impôt pour l'adoption des mesures de variation prévues par l'article précité, en ce qui concerne leurs effets financiers, aux seuls cas de faute lourde ;
- modifier l'article 25 afin de prévoir que toutes les recettes supplémentaires découlant de l'application des dispositions du présent décret législatif soient versées au fonds pour l'exécution de la délégation fiscale, établi dans le budget prévisionnel du ministère de l'Économie et des finances de l'article 22, paragraphe 3, deuxième phrase, de la loi du 9 août 2023, n. 111 ;
- inclure dans les concessions la possibilité de limiter le jeu sur certaines plages horaires ;
- accélérer le délai de préparation du projet de décret législatif relatif à la collecte des paris sur le réseau physique.
Ci-dessous le rapport complet de la réunion de la Commission des Finances :
