Lumia (Pd) : "Rehausser les normes d'accréditation des licenciés et les taxes sur les activités de jeux"
(Jamma) Il a été présenté ce matin par quelques sénateurs du PD, premier signataire Lumia (dans l'image), une motion engageant le gouvernement sur 16 points. Les sénateurs demandent de relever les normes d'agrément des concessionnaires et le système de contrôles sur leur identité sociale, sur l'origine de leurs actifs et sur leurs flux financiers ; d'introduire, en matière de traçabilité de l'argent, le compte dédié et le registre des paris et concours de paris ; introduire une interdiction de participation aux appels d'offres et aux procédures de délivrance de licences de jeu par les personnes physiques et morales condamnées pour des délits graves, en étendant également cette interdiction aux parents et beaux-parents jusqu'au troisième degré ; établir pour les sociétés fiduciaires, les fonds d'investissement et les fiducies l'obligation de déclarer l'identité du mandant, ainsi que de garantir que le non-respect de cette obligation entraînera l'interdiction de participation aux procédures publiques d'obtention de concessions ; assimiler les entreprises étrangères qui opèrent en Italie sans licence aux opérateurs légaux ; de mettre en place des services et des structures d'enquêtes spécialisées dans tous les Parquets pour la répression des activités criminelles liées au marché des jeux ; augmenter les peines pour tous les délits liés au marché des jeux ; interdire la publicité des jeux dans les médias et les médias d'information ; augmenter la TVA sur les jeux en ligne de 0,6 % à 21 % ; de prévoir l'adoption dans les meilleurs délais du décret du Président du Conseil des ministres portant actualisation des niveaux essentiels d'assistance ; créer un « Fonds de prévention et de traitement du jeu pathologique », alimenté par l'application d'une taxe additionnelle sur les revenus des concessionnaires et les gains des joueurs ; donner de plus grands pouvoirs d'intervention aux maires; mettre en place, dans le domaine des jeux en ligne, des mécanismes capables de vérifier l'âge de majorité du joueur pour l'accès au jeu ; mener des campagnes de sensibilisation adéquates contre le GAP; financer des programmes d'information et de sensibilisation sur l'usage responsable de l'argent et sur les risques liés aux jeux d'argent ; enfin de promouvoir auprès des institutions compétentes de l'Union européenne, par toute initiative appropriée, la mise en place d'une réglementation commune relative au marché des jeux, afin d'harmoniser les réglementations des pays membres. Vous trouverez ci-dessous le texte complet de la motion qui sera discutée ce matin - Le Sénat, considérant que : ces dernières années, le marché des jeux dans notre pays a connu une croissance exponentielle. Il n'y a aucun coin de nos villes où les points de jeu n'ont pas surgi à une vitesse et une fréquence inquiétantes, et le Web est peuplé de milliers de sites qui offrent la possibilité de jouer dans le confort de la maison ; l'intérêt croissant pour le secteur des jeux est attesté par les investissements publicitaires soutenus par les concessionnaires, qui, comme indiqué dans le rapport produit par "Avis Public (Collectivités Locales et Régions pour la formation civile contre la mafia)", seulement dans les 6 premiers mois de 2012, ils ont dépensé plus de 70 millions d'euros; l'univers du marché des jeux offre un type d'attractions toujours plus varié et sophistiqué : des machines à sous traditionnelles, aux paris, aux jeux en ligne, pour n'en citer que quelques-uns ; le phénomène a pris une importance très préoccupante sur le plan économique, social et criminel, tant pour l'énorme volume d'affaires, que pour les addictions que le jeu implique sur des centaines de milliers de citoyens, et pour l'infiltration des mafias dans ce secteur ; le chiffre d'affaires du marché des jeux en Italie en 2012 était d'environ 90 milliards d'euros, un chiffre égal à 4 pour cent du PIB national. Si l'on voulait établir un classement des entreprises italiennes en fonction du chiffre d'affaires, l'hypothétique « Gioco d'colta SpA » serait la troisième entreprise après Eni et Enel. De plus, l'Italie détient la primauté absolue dans le secteur des loteries instantanées, avec le – 51 – plus grand marché au monde. Les "cartes à gratter" sont désormais pleinement entrées dans la consommation quotidienne de millions d'Italiens, au point de pousser Istat à les introduire dans le panier de consommation avec lequel l'inflation est calculée ; les retombées de l'État en termes de recettes fiscales sont minimes. Autant dire que sur un chiffre d'affaires de 80 milliards d'euros, en 2011 le Trésor public n'a collecté que 9 milliards d'euros. Tout cela grâce à un allégement fiscal discutable. La TVA sur les jeux de dernière génération, comme les jeux en ligne, est de 0,6 % : un pourcentage à revoir de toute urgence, si l'on considère que sur les produits de première nécessité, comme le pain et les pâtes, la TVA appliquée est de 4 %. ; si l'on analyse les effets plus purement sociaux du marché du jeu, on se rend compte de l'extrême dangerosité du phénomène. Selon les estimations, il existe dans notre pays un bassin de joueurs de 30 millions de personnes, dont 2 millions à risque de dépendance et 800.000 XNUMX joueurs pathologiques, soit le double de celui des toxicomanes en Italie. Un autre chiffre alarmant concerne le nombre de mineurs, environ 500.000 XNUMX, habitués au jeu ; de nombreux joueurs tombent dans la spirale du "jeu pathologique" (GAP), une pathologie qui touche des sujets appartenant à toutes les catégories sociales, des plus aisés aux plus pauvres, des plus éduqués à ceux qui ont un faible niveau d'éducation. C'est une forme grave d'addiction, comme les addictions aux substances, qui suscite chez le sujet le besoin impératif de jouer au point de provoquer des états de sevrage au jeu, avec de lourdes répercussions tant sur sa vie que sur celle de sa famille ; donc les Services des addictions doivent être mis en conditions, par l'attribution de ressources adaptées, pour prendre en charge les joueurs pathologiques et leurs familles, tant d'un point de vue sanitaire que psychosocial, avec les mêmes méthodologies et outils qu'ils utilisent la prise en charge des alcoolo-drogues (y compris attestation de dépendance, éventuelle aide à domicile et possibilité pour les détenus dépendants au jeu pathologique d'accéder à des mesures alternatives à la prison) ; l'extrême facilité d'accès aux jeux d'argent et l'énorme présence de la publicité sur les médias et la communication, souvent avec des formules trompeuses, contribuent à augmenter le risque. Des slogans comme « Aimez-vous gagner facilement ? » ou "Next Millionaire" sont clairement trompeuses. Les causes qui poussent de nombreux joueurs à devenir des joueurs pathologiques sont nombreuses et souvent associées à d'autres facteurs économiques et sociaux, ainsi qu'à d'autres formes de dépendance ; considérant également que: déjà en 1980, l'Organisation mondiale de la santé a reconnu le GAP comme une forme de dépendance et a invité notre pays à l'inclure dans les niveaux essentiels d'assistance (Lea). Seulement 30 ans plus tard, le législateur italien a introduit la dépendance au jeu dans la Léa avec le décret-loi n. 158 de 2012, converti, avec modifications, par la loi no. 189 de 2012, le soi-disant décret Balduzzi. Cependant, cette disposition est restée lettre morte en raison du manque de ressources allouées pour mettre en place un système socio-sanitaire dédié au problème ; l'article 5, paragraphes 1 et 2, du décret Balduzzi, contenant "Dispositions urgentes pour promouvoir le développement du pays par un niveau plus élevé de protection de la santé", établit qu'avec un décret du président du Conseil des ministres, à adopter au plus tard le 31 décembre 2012, sur proposition du ministre de la santé, en accord avec le ministre de l'économie et des finances, en accord avec la Conférence permanente pour les relations entre l'État, les régions et les provinces autonomes de Trente et Bolzano et avec l'avis des commissions parlementaires compétentes, la Lea devrait être mise à jour en référence aux services de prévention, de traitement et de réadaptation destinés aux personnes touchées par la dépendance au jeu, "comprise comme une pathologie qui caractérise les sujets touchés par le syndrome du jeu avec des gains en espèces, ainsi que définie par l'Organisation mondiale de la santé (GAP) » ; l'article 7, alinéa 8, relatif à l'interdiction d'accès aux mineurs « dans les locaux destinés au jeu avec prix en espèces à l'intérieur des salles de bingo, ainsi que dans les locaux ou dans les salles où sont installés des terminaux vidéo » et « dans les points de vente où s'exercent à titre principal des paris sur des événements sportifs », prévoit que le ministère de l'Économie, dans un délai de 6 mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi portant conversion du décret, prend un « décret pour l'obligation progressive mise en place de solutions techniques adaptées visant à bloquer automatiquement l'accès des mineurs aux jeux, ainsi qu'à avertir automatiquement le joueur des dangers de l'addiction au jeu » ; à ce jour, ni l'arrêté du président du Conseil des ministres portant mise à jour de la Lea en référence aux services de prévention, de traitement et de réadaptation destinés aux personnes touchées par la dépendance au jeu, ni l'arrêté du ministère de l'Économie n'ont été adoptés ; a noté que : malgré l'engagement de l'État à réguler le secteur des jeux, le marché illégal géré par le crime organisé a continué à survivre et à se développer. On estime, en effet, que cette dernière a réalisé un chiffre d'affaires d'environ 10 milliards d'euros. De plus, la croissance exponentielle du marché des jeux a ouvert de nouvelles frontières au business du crime organisé, qui a immédiatement senti son énorme potentiel économique. En particulier pour les mafias, le marché des jeux représente une opportunité très tentante de revenus ostentatoires, de contrôle du territoire et de blanchiment d'argent sale ; de plus, l'absence d'une réglementation européenne commune permet aux organisations criminelles et aux groupes commerciaux opérant dans le secteur des jeux depuis d'autres pays d'entrer sur le marché italien et de contourner, à l'aide des nouvelles technologies, les normes et contrôles prévus par notre législation. De ce point de vue, chaque pays est très vulnérable tant qu'il pense à s'attaquer au problème de manière autonome et indépendante ; les nombreuses enquêtes menées ces dernières années par la justice et les forces de l'ordre dans toute l'Italie ont révélé une riche présence criminelle dans le secteur des jeux de toutes les organisations mafieuses italiennes (Cosa nostra, 'Ndrangheta, Camorra, Sacra Corona Unita) et de les étrangers, il suffit de penser aux enquêtes les plus célèbres qui ont concerné le secteur des paris dans le monde du football. Selon le rapport produit par "Libera", il y a environ 50 clans ayant des intérêts directs et indirects ; parmi les plus dangereux, on se souvient du Casalesi, du Santapaola, du Condello et du Lo Piccolo; les répercussions négatives sur le système économique et productif national sont préoccupantes car le jeu enlève une quantité énorme de ressources au marché et à l'économie saine et productive qui, d'autre part, pourrait croître et créer de nouvelles richesses et de nouveaux emplois avec ces ressources ; note enfin que : l'Etat a délégué aux Régions la prise en charge des dépenses de santé pour les dépendances au jeu, mais les Régions et collectivités locales en l'absence de moyens ne sont pas en mesure de financer ces services. Par ailleurs, les seules interventions de l'Etat sur le front de la prévention sont les campagnes de sensibilisation, de l'avis des promoteurs douteux, de l'Agence des Douanes et des Monopoles ; afin de garantir une partie de la couverture des mesures d'abolition de l'Imu, l'art. 14 du décret-loi du 31 août 2013, n. 102, contenant des "Dispositions urgentes en matière d'IMU, d'autres fiscalités immobilières, de soutien aux politiques du logement et aux finances locales, ainsi qu'aux fonds de licenciement et aux traitements des pensions", établit, entre autres, que, pour clore le litige ouvert avec les concessionnaires de jeux publics pour non-paiement de la somme due au trésor public, garantissant également un certain revenu et dans des délais courts, la procédure ouverte peut être définie par le paiement de pénalités réduites ; considérant que cette mesure peut conduire à un affaiblissement des effets dissuasifs des sanctions, elle doit être considérée comme exceptionnelle et nécessite en tout cas de vérifier la possibilité d'une couverture alternative au décret-loi du 31 août 2013, n. 102; sono stati presentati al Senato, da parte di membri del Gruppo PD, vari disegni di legge in materia di regolamentazione del gioco, di contrasto al gioco d’azzardo e per la prevenzione e la cura del gioco d’azzardo patologico; è necessario dunque procedere con estrema sollecitudine all’esame di tali testi, accelerandone l’iter al fine di giungere alla loro approvazione in tempi ristretti, impegna il Governo: 1) ad elevare gli standard di accreditamento dei concessionari ed il sistema dei controlli sulla loro identità societaria, sull’origine dei loro patrimoni e sui loro flussi finanziari attraverso un sistema di tracciamento dei movimenti finanziari in entrata ed in uscita, al fine di evitare la presenza di infiltrazioni mafiose e di riciclaggio di denaro sporco; 2) ad introdurre, per quanto riguarda la tracciabilità del denaro, il conto dedicato ed il registro delle scommesse e dei concorsi pronostici dove annotare gli importi della raccolta delle giocate delle vincite e della relativa differenza, nonché l’abbassamento delle soglie per le segnalazioni previste dalla normativa sull’antiriciclaggio; 3) ad introdurre il divieto di partecipare a gare e procedure per il rilascio di concessioni in materia di giochi da parte delle persone fisiche e giuridiche condannate per reati gravi anche in via non definitiva, estendendo inoltre tale preclusione anche a parenti ed affini entro il terzo grado; 4) a stabilire per società fiduciarie, fondi di investimento e trust che detengono partecipazioni al capitale o al patrimonio di società concessionarie di giochi pubblici l’obbligo di dichiarare l’identità del soggetto mandante, nonché a garantire che l’inosservanza di tale obbligo comporti il divieto di partecipazione a procedure di evidenza pubblica per l’ottenimento delle concessioni; 5) ad equiparare agli operatori legali le compagnie estere che esercitano in Italia senza licenza, assoggettando al controllo e agli obblighi statuali tutti i soggetti del mercato, comprendendo anche le società estere con capitale azionario anonimo e i gestori esteri che operano sul territorio italiano; 6) ad istituire presso tutte le Procure della Repubblica strutture e reparti investigativi specializzati per la repressione delle attività criminali connesse al mercato dei giochi; 7) ad inasprire le pene per tutti i reati relativi al mercato dei giochi; 8) a vietare la pubblicità dei giochi d’azzardo e dei giochi di fortuna sui mezzi di comunicazione e sui mezzi di informazione, nonché a prevedere l’obbligo, da parte dei concessionari, di inserire nei loro prodotti e servizi, come è stato fatto per il fumo, messaggi di avvertimento sui rischi da dipendenza che può generare il gioco; 9) ad innalzare l’Iva sui giochi on line dallo 0,6 per cento al 21 per cento, alla stregua di qualsiasi prodotto commerciale che non sia di prima necessità, destinando prioritariamente le risorse derivanti da tale innalzamento alle misure per la prevenzione e la cura del gioco d’azzardo patologico ed eventualmente garantire con quota delle medesime risorse parte della copertura del provvedimento relativo alla soppressione dell’Imu; 10) a provvedere al più presto all’adozione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri sull’aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza con riferimento alle prestazioni di prevenzione, cura e riabilitazione rivolte alle persone affette da gioco d’azzardo patologico garantendo loro le medesime prestazioni previste per gli alcol/tossicodipendenti (compresa la certificazione di dipendenza, l’eventuale assistenza residenziale e l’accesso alle misure alternative per i detenuti dipendenti da gioco d’azzardo patologico), e del decreto del Ministero dell’economia per la progressiva introduzione obbligatoria di idonee soluzioni tecniche volte a bloccare automaticamente l’accesso dei minori ai giochi con vincite di denaro, nonché volte ad avvertire automaticamente il giocatore dei pericoli di dipendenza dal gioco, già previsti dal decreto-legge n.
