La Conférence des Régions et Provinces Autonomes considère le projet de décret législatif comme stratégique en raison des dimensions absolument significatives que prend le phénomène des jeux de hasard en Italie.
Quelques faits
Selon les données fournies par l'Agence des Monopoles (ADM) pour l'année 2022, la collecte globale des jeux de hasard s'est élevée à 136 milliards d'euros, avec une augmentation de 292 % entre 2006 et 2022.
En se référant au seul réseau physique, en 2022 les revenus des jeux sur le territoire national s'élevaient à 63 milliards d'euros. La tendance des jeux joués dans des lieux physiques est restée constante de 2012 à 2019, avant de diminuer considérablement au cours des deux années suivantes.
Les revenus des jeux sur réseau électronique se sont élevés à 2022 milliards d'euros en 73, en hausse de 373 % par rapport à 2012. Les revenus sur le réseau physique ont été supérieurs à ceux sur le réseau électronique jusqu'en 2020, année des restrictions de mobilité et des jeux de hasard en lieux physiques. en raison de la pandémie de Covid-19, lorsque la tendance s’inverse et que, pour la première fois, les revenus des jeux en ligne dépassent ceux des jeux physiques.
En comparant les données ADM à la population résidant en Italie selon les données ISTAT 2022, en ce qui concerne les jeux sur réseau physique, la collecte par habitant s'élève à 1.069 1.239 € ; pour les jeux en ligne, la collecte per capita s'élève à XNUMX XNUMX €.
En ce qui concerne la propagation des jeux de hasard, en Italie, les données les plus accréditées sont basées sur les enquêtes par sondage IPSAD® (Italian Population Survey on Alcohol and other Drugs) et ESPAD® (European School Survey Project on Alcohol and other Drugs) et sur l'étude HBSC ( Comportements liés à la santé chez les enfants d'âge scolaire – Comportements liés à la santé chez les enfants d'âge scolaire).
D'après l'étude par sondage IPSAD®, réalisée en 2022, le nombre de personnes entre 30 et 18 ans en Italie qui ont joué au moins une fois dans leur vie est estimé à près de 84 millions (62%), contre 20 millions et demi. ainsi en 2022 (43 %) et 10 millions ont déclaré avoir joué au cours des 30 derniers jours (21 %).
Le jeu « sur site », c'est-à-dire le jeu pratiqué en se rendant dans des lieux physiques (boutiques de paris, boutiques de paris, kiosques à journaux, bars, stations-service), est encore plus largement pratiqué avec des pourcentages de 42 % des personnes, tandis que le jeu « en ligne », c'est-à-dire pratiqué via Internet, contre 7,3% en 2022. Les jeux « en ligne » sont majoritairement pratiqués par les plus jeunes, qui l'ont utilisé principalement pour les paris sportifs.
Niveau de risque de problèmes associés aux habitudes de jeu
Grâce au test de dépistage du Problem Gambling Severity Index (PGSI), adapté et validé pour l'Italie, il est possible d'estimer le niveau de risque de problèmes associés aux habitudes de jeu. Au total, 13 % (soit plus de 2 millions et demi de personnes) des joueurs présentent des caractéristiques de jeu potentiellement risquées : il s'agit par exemple de joueurs qui ont parié des sommes d'argent supérieures à ce qu'ils pouvaient se permettre de perdre, qui ont emprunté de l'argent ou ont vendu quelque chose. gagner de l'argent en jouant ou qui se sentaient coupables de leur façon de jouer ou des conséquences de leur jeu.
En ce qui concerne les plus jeunes, l'adolescence se caractérise comme cette période de développement où augmente la probabilité d'expérimenter et d'adopter des comportements pouvant avoir des conséquences sur la santé, comme la consommation de substances (tabac, alcool, cannabis) et le jeu. pari. Au cours des dernières années, la prévalence du jeu chez les adolescents a été reconnue comme un problème de santé publique important. L'étude par sondage ESPAD® réalisée en 2022 révèle que 57% des étudiants âgés de 15 à 19 ans, soit près de 1 million 500 mille jeunes, déclarent avoir joué au jeu dans leur vie et 51% (1 million 300 mille jeunes) au cours de leur vie. l'année. Les deux valeurs sont les plus élevées jamais enregistrées depuis la première année d’enquête.
En 2022, près de 200 8,1 étudiants ont joué en ligne (47 %), notamment des garçons. Les jeux les plus joués en ligne sont le billard de football, le totogol et les paris sportifs (28 %), suivis par d'autres jeux de casino virtuels, comme la roulette et les dés (27 %), les paris virtuels (25 %) et les machines à sous/loterie vidéo (60 %). . La majorité des joueurs en ligne jouent à leur domicile (44%), 25% chez des amis, 21% à l'école, 19% dans des lieux publics fermés, 6,4% dans des lieux publics ouverts comme les places et les parcs et 60% sur des moyens de transport. L’outil le plus utilisé pour jouer en ligne est le smartphone, suivi par les ordinateurs, les tablettes, les consoles et la télévision. 30% des joueurs utilisent un compte personnel, 13% celui d'un ami ou d'une connaissance adulte, 6,7% celui d'un parent et XNUMX% celui de frères ou sœurs adultes.
Le test de dépistage South Oaks Gambling Screen, Revised for Adolescents (SOGS-RA30) permet d’observer différents modèles de jeu, en différenciant les étudiants joueurs en joueurs « non à risque », « à risque » et « problématiques ». Environ 67 130 étudiants ont un profil de jeu pouvant être défini comme « problématique » et près de XNUMX XNUMX « à risque ». Il s'agit de très jeunes qui empruntent de l'argent ou volent quelque chose juste pour avoir de l'argent pour jouer, qui sont absents de l'école, qui ont des difficultés à arrêter de jouer et/ou qui se disputent avec leurs amis et leurs proches à cause du jeu.
La nouvelle « frontière » du jeu en ligne associée au « gaming »
La thématique du jeu en ligne est associée à celle du gaming ; en 2019, en effet, l'OMS a défini un nouveau profil de risque en référence à la problématique des mineurs : dépendance au jeu ou trouble du jeu. En substance, une convergence s’opère entre le gaming, c’est-à-dire le jeu technologique, et le gaming, qui est le jeu interactif sur le cloud, au point de propager une véritable pathologie. En effet, dans le jeu, autorisé aux mineurs car on ne gagne pas d'argent, l'argent sert à continuer à jouer en achetant des coffrets dont on ne connaît pas le contenu. Le mécanisme de stimulation, de renforcement et de réaction est donc absolument similaire à celui du jeu.
Sur le plan de la santé, il existe désormais de nombreuses preuves de la possibilité que le jeu sur Internet puisse évoluer vers une véritable addiction. De nombreux jeunes utilisent les jeux vidéo comme passe-temps ou passe-temps. Cependant, lorsque le temps passé à jouer devient excessif, le jeu peut être dangereux et affecter négativement le fonctionnement, les relations sociales ou les résultats scolaires du garçon ou de la fille. Selon le test de dépistage validé par Holstein, près de 400 16 étudiants (24 %) présentent un profil de jeu « à risque », avec des pourcentages plus du triple chez les garçons par rapport aux filles (M=7,2 % ; F=XNUMX %).
La Conférence espère que le nouveau décret législatif intègre les réglementations actuelles en matière de maintien, de dépassement ou d'adaptation, avec simplifications et transparence, ainsi que dans le respect de la pleine protection des sujets les plus vulnérables et de la prévention du jeu et des troubles du jeu. jeu.
À la lumière de ces considérations, les Régions et Provinces autonomes sont appelées à exprimer leur accord au sein de la Conférence Unifiée sur les projets de décrets législatifs conformément au paragraphe 2 de l'article 1 de la loi 111/2023, également en référence aux effets financiers sur le budgets des collectivités territoriales ou sur les compétences régionales.
Ils reconnaissent l'importance d'avoir également soumis à l'examen de la Conférence ce projet de décret législatif qui définit le "cadre réglementaire de source première pour la régulation des jeux publics admis en Italie", en particulier ceux relatifs aux jeux à distance mais surtout qui anticipe (art. .1, c.2) que « Les dispositions relatives aux jeux publics admis en Italie collectés via un réseau physique sont contenues dans un décret législatif ultérieur publié après la définition d'un accord programmatique spécifique à cet égard entre l'État, les régions et les autorités locales. »
En revanche, il est souligné que :
- b) la loi, y compris le présent décret [qui] constitue le principal cadre réglementaire national, assumant le caractère de loi fondamentale en la matière (art.5, c.1, lettre b)
- « 3. En application du principe de stabilité des règles de la concession... les obligations et droits du concessionnaire, y compris toute redevance demandée par l'Etat et le régime fiscal des activités de jeux, ne sont pas modifiés pendant la durée de validité et d'effectivité du la concession." (art.5, c.3).
Il s’agit à ce stade de valoriser les points suivants :
Art.2, c.1, lettre. g)
g) « jeu responsable », l'ensemble des mesures visant à réduire la propagation de comportements de jeu excessifs ou problématiques, en développant chez le joueur la capacité de jouer de manière équilibrée, consciente et contrôlée ;
Article 14 (Protection de la santé du joueur), c. 1 : « L'objectif premier de la réglementation des jeux publics admis en Italie est de poursuivre une protection complète et fiable de la santé du joueur à travers des mesures appropriées pour prévenir tout type de jeu susceptible de générer des troubles pathologiques du comportement ou des formes de dépendance au jeu.
c. 3 : la création d'un « conseil permanent des jeux publics admis en Italie dans le but de surveiller le déroulement des activités de jeux, y compris celles illicites et non autorisées, et leurs effets sur la santé des joueurs » avec des membres désignés par les autorités locales ;
Article 15 (Mesures de protection et de protection du joueur) : les critères de protection et de protection du joueur par la prévention et la lutte contre le jeu pathologique, dans les formes organisationnelles du concessionnaire et les outils techniques, technologiques et informatiques.
Ces questions revêtent une importance particulière pour les compétences régionales également mentionnées à l'article 3, aux lettres c) ; d); L):
c) le développement d'un jeu sécurisé, visant à assurer la protection du joueur, notamment s'il appartient à des groupes vulnérables, tant du point de vue de la santé que de celui de l'ordre public et de la sécurité face aux phénomènes criminels ;
d) promotion du jeu responsable, visant à éviter les formes de jeu anormales ou déformées ou en tout cas susceptibles de générer une dépendance pathologique chez le joueur ;
l) utilisation de la publicité publique sur les jeux de hasard fonctionnelle à la diffusion de jeux de hasard sûrs et responsables, en tout cas compatible avec la nécessité de protéger les sujets les plus vulnérables.
Pour ce projet de décret législatif, il n'y a pas d'impacts financiers sur les budgets des Régions et Provinces autonomes.
La Conférence exprime donc son accord avec les observations rapportées ci-dessous et demande la mise en place d'une table de travail visant à partager le contenu du projet de décret législatif relatif aux jeux publics admis via le réseau physique qui sera publié prochainement.
Remarques:
1) À l'article 2, il semble opportun d'éliminer les termes "jeu responsable" et "jeu sécurisé", non reconnus par la communauté scientifique, et de remplacer le terme "dépendance au jeu", également contesté dans le domaine scientifique, par " jeu « jeu pathologique » ou « trouble du jeu » ;
2) à l'article 2, paragraphe 1, point r) relatif au "point de vente de recharge", choisi et contracté directement par le concessionnaire, constitue des cas potentiellement en conflit avec de nombreuses réglementations régionales en la matière, notamment avec l'ouverture, la recharge et fermer le compte de jeu. Par exemple : il est interdit aux opérateurs de points de jeu d’accorder du crédit aux joueurs. Toute forme de facilitation, de promotion commerciale et de fidélisation des jeux de hasard est interdite.
Vous êtes également invités à apprécier le caractère contradictoire d'un point de vente de recharge qui effectue l'ouverture, la recharge et la clôture du compte de jeu hors mouvement des sommes ;
3) à l'article 3, il est demandé d'évaluer le maintien de l'interdiction de la publicité (qui a récemment conduit à des résultats importants avec des sanctions élevées pour l'entreprise META, propriétaire des principaux canaux sociaux), avec l'élimination de la lettre l du premier paragraphe ;
4) à l'article 3, paragraphe 1, il est proposé de supprimer les références au « jeu sécurisé » et au « jeu responsable » ;
5) à l'article 4, nous vous invitons à évaluer l'opportunité de remplacer le terme « protection » par « protection » de la santé au deuxième alinéa d'une manière correspondant aux dispositions constitutionnelles (art. 32) et aux principes qui en découlent ;
6) à l'article 5, on observe ce qui suit : malgré l'absence de compétences spécifiques concernant le système de concession, on rapporte en général ce qui a déjà été observé dans l'article précédent : Vous êtes invités à évaluer attentivement le respect du principe de libre concurrence et en particulier l'interdiction générale des accords restreignant la concurrence (article 101 TFUE). Le Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE) vise à prévenir les restrictions et les distorsions de la concurrence, telles que les abus de position dominante, les accords anticoncurrentiels, ainsi que les fusions et acquisitions, lorsqu'elles restreignent la concurrence. Les aides d'État qui provoquent des distorsions de concurrence sont également interdites (Source : https://www.europarl.europa.eu/factsheets/it/sheet/82/politica-della-concorrenza Notes thématiques sur l'Union européenne) ;
7) à l'article 6, c.5 : L'Agence des Douanes et Monopoles délivre la concession à l'issue d'un appel d'offres public et sous réserve du respect des exigences/conditions, à prévoir dans l'avis d'appel d'offres, comprenant le « i) engagement d'adopter les actions et mesures à mettre en œuvre pour lutter contre le jeu pathologique préalablement soumis à évaluation par l'Agence ;
L'implication des Régions et des Provinces autonomes dans la définition des lignes générales des mesures à mettre en œuvre pour lutter contre le jeu pathologique est considérée comme stratégique ;
8) à l'article 12, vous êtes invités à évaluer attentivement le contenu du rapport concernant « Le Fonds du jeu pathologique » visé dans la Résolution du 30 décembre 2021, n.23/2021/G de la Cour des Comptes – Section centrale de contrôle des la gestion des administrations de l'État. Voir notamment le chapitre IV du rapport lui-même (ci-joint).
Veuillez vous référer à ce qui a déjà été expliqué en matière de protection de la santé. La collecte et le traitement des données revêtent une importance fondamentale, mais ils doivent également poursuivre la prévention des troubles du jeu. Aux fins de protection de la santé, la diffusion et le développement de l'offre de jeux publics devraient être limités et non renforcés ;
9) à l'article 13 (Points de vente complémentaires), il est prévu l'établissement d'un registre pour l'enregistrement « des propriétaires de reventes, ordinaires ou spéciales, de produits monopolistiques autorisés à collecter des jeux publics, ainsi que des sujets qui portent exerçant les activités des points de vente de recharges titulaires d'un agrément au titre des articles 86 ou 88 du TULPS, agréés,...".
Il conviendrait que les Régions et Provinces autonomes puissent accéder au moins aux indications des localisations de ces points de vente de recharge en tant que « lieu du réseau physique de jeu ». La connaissance de la localisation est également une information nécessaire à la définition des critères de répartition et de concentration territoriale des réseaux de jeux physiques et aux mesures de lutte contre le jeu pathologique afin de garantir les meilleurs niveaux de sécurité pour la protection de la santé. Envisagez donc une intégration de l’article.
Par ailleurs, on constate : la reconnaissance de l'activité des Points de Vente Recharge auprès d'un registre national élargit les possibilités d'offre et donc l'audience des acteurs potentiels. Cela contraste fortement avec les initiatives et activités de prévention des troubles du jeu mises en œuvre dans la région.
Nous réitérons ce qui a été observé à propos de l'article 2, à savoir :
Le « point de vente de recharge », choisi et contracté directement par le concessionnaire, constitue des cas potentiellement en conflit avec de nombreuses réglementations régionales en la matière, notamment en matière d'ouverture, de recharge et de clôture du compte de jeu. Par exemple : il est interdit aux opérateurs de points de jeu d’accorder du crédit aux joueurs. Toute forme de facilitation, de promotion commerciale et de fidélisation des jeux de hasard est interdite (Région de Vénétie - Loi régionale du 10 septembre 2019, n. 38, art. 9, deuxième alinéa).
Vous êtes également invités à apprécier le caractère contradictoire d'un point de vente de recharge qui effectue l'ouverture, la recharge et la clôture du compte de jeu hors mouvement des sommes ;
10) à l'article 14, il est demandé d'envisager d'élargir le titre à l'ensemble du domaine de « Promotion et protection de la santé », en insérant des indications pour la mise en œuvre d'interventions pour la promotion et la protection de la santé publique, visant à prévenir et à faciliter l'accès précoce aux soins. .
Nous demandons le maintien du rôle et des compétences exclusives en matière de santé de l'Observatoire de lutte contre la diffusion des jeux d'argent et du phénomène des addictions graves institué au Ministère de la Santé ;
11) à l'article 15, il est proposé que les critères et indications des outils et mesures à mettre en œuvre aux fins de sauvegarde et de protection du joueur et de lutte contre le jeu pathologique soient définis en détail avec la participation des institutions désignées pour la protection de la santé (en particulier y compris les Régions) tant dans la phase d'orientation préventive que dans la phase de suivi ultérieure. Il est proposé de renforcer, à ces fins, le soutien de l'Observatoire mentionné ci-dessus ;
12) nous vous invitons à évaluer attentivement l'opportunité d'inclure l'exclusion de responsabilité visée à l'article 16, premier alinéa. Nous vous invitons également à évaluer l'opportunité d'une règle, comme celle de l'article 20, premier alinéa, qui autorise, par rapport aux jeux individuels à distance, des variations dans la restitution des gains et des mises. Cette disposition peut en effet contrecarrer la protection déclarée du joueur. Enfin, nous vous demandons d'évaluer l'opportunité de la disposition suivante : « les mesures adoptées en vertu du présent paragraphe n'engagent pas de responsabilité fiscale quant à leurs effets financiers » ;
13) à l'article 23, il est proposé qu'un cadre d'information complet soit fourni au Parlement, y compris des données concernant l'impact sur la santé (données épidémiologiques) et la reconnaissance des actions mises en œuvre dans le domaine de la prévention, du traitement et de la rééducation des troubles du jeu ;
14) l'article 24, paragraphe 1, la), renvoie l'identification des dispositions à caractère réglementaire administratif primaire, secondaire et général à un décret législatif ultérieur.
Cet aspect d'opacité, compte tenu du délai très court disponible pour l'examen de la mesure, ainsi que de la fragmentation de la réglementation actuelle en cours de remplacement - qui n'est même pas évoquée dans les rapports qui l'accompagnent - s'avère être un obstacle à la la possibilité de comprendre pleinement et d'évaluer, dans l'immédiateté requise, les implications de la mesure et son impact sur la révision de la réglementation en vigueur, que ce soit en termes de maintien, de dépassement ou d'adaptation.
En substance, la portée réelle et effective de la disposition ne pourra être connue qu'ex post grâce à la disposition ultérieure à laquelle est confiée l'identification des règles à considérer comme abrogées pour incompatibilité, en face, est-il également noté et en outre, du choix inverse de renforcer le plus possible, en termes de sources, la valeur du décret délégué, avec la qualification qui en est faite dont les dispositions ne peuvent être modifiées ou abrogées qu'explicitement (voir art. 1, alinéa 1 ; art. 5, c. 1 et 2) ;
15) à l'article 25, on observe ce qui suit : en ce qui concerne les effets financiers de la mesure, que le rapport technique définit comme importants et immédiats ou avec un impact financier potentiel à moyen et long terme, selon les dispositions de référence, pour les recettes. qu'il génère proviendra du trésor, nous soulignons la nécessité de ressources pour le renforcement des mesures de prévention, de traitement et de réadaptation induites par l'expansion de l'offre de jeux d'argent dans le secteur en ligne.
Les revenus garantis au trésor devraient être proportionnés aux coûts sanitaires et sociaux qui incombent à la communauté.
Il nous est donc demandé d'évaluer l'augmentation du Fonds pour le jeu pathologique (GAP).
Le projet de décret législatif qui sera émis concernant les "jeux publics admis en Italie collectés via un réseau physique" sera vérifié après évaluation du contenu du document concernant les caractéristiques des points de collecte de jeux publics agréés par Intesa n°. 103/CU du 7 septembre 2017.
Compte tenu du rôle et des responsabilités des Régions et Provinces autonomes en matière de points des réseaux de jeux physiques et en matière de Protection de la Santé, il est prévu, aux fins d'une évaluation préventive de la question, que la possibilité d'envisager un partage régional tant dans la redevance de concession de points pour les réseaux de jeux physiques que dans les revenus des jeux nets des gains versés et des primes.
Proposition réglementaire sur le projet de décret législatif contenant des « Dispositions relatives à la réorganisation du secteur des jeux, à partir du jeu à distance, conformément à l'article 15 de la loi du 9 août 2023, n. 111"
De l'art. …
Afin de renforcer la prévention et le traitement du jeu pathologique, également en relation avec les compétences régionales dans le domaine de la santé et de l'assistance sociale visées à l'art. 117 troisième et quatrième alinéas de la Constitution, à partir de l'année 2027, les Régions de statut ordinaire se voient attribuer une part de 5 pour cent des recettes de la taxe sur les machines et appareils de jeux visée à l'article 39, alinéa 13, de la loi législative. décret du 30 septembre 2003, n. 269, se référant au territoire régional.
Les modalités d'attribution aux régions de statut ordinaire des recettes du partage mentionné à l'alinéa 1 sont fixées par arrêté du ministère de l'Économie et des Finances, en accord avec la Conférence État-Régions, à adopter avant la date limite du 30 juin. 2026 .
rapport
La pratique du jeu et les conditions pathologiques qui en résultent de dépendance au jeu ou de « trouble du jeu » (tels que définis par le décret législatif 87/2018), ont atteint un niveau tel qu'elles incitent le législateur national et régional à édicter des interventions réglementaires préventives, y compris financières. celles-ci, visant à contrer l’expansion de ce phénomène.
À la base des interventions financières, il y a aussi la prise en compte des économies potentielles en coûts de santé résultant d'une réduction du nombre de sujets touchés par cette pathologie et donc de la baisse des coûts sociaux qui en résulte. Par ailleurs, la taxe sur les jeux de hasard, comme celle sur d'autres activités potentiellement nocives comme la consommation d'alcool et de tabac, peut être considérée comme des « contraventions préventives », par rapport aux bénéfices pour la santé dont pourraient bénéficier ceux qui les utilisent.
Dans cette perspective, il semble opportun de reconnaître le rôle primordial des Régions, dans le cadre de leurs compétences sanitaires et sociales, dans la prévention et le traitement des conséquences du jeu pathologique. La corrélation existante entre les sujets imposables des recettes et les bénéficiaires potentiels des dépenses, en effet, comme le soutient la doctrine consolidée, suggère du point de vue de l'efficacité l'attribution à un niveau décentralisé (régional) de ce type de prélèvement, car il est basé sur le CD. principe du « bénéfice ».
Ainsi, les Régions, en plus de pouvoir renforcer les interventions directes dans le domaine de l'addiction au jeu, pourraient bénéficier du prélèvement sur les consommations « indignes » (comme celle des jeux) en finançant des consommations plus « méritantes » relevant de leur compétence. , comme la santé, le social, la formation, etc.
Cette proposition réglementaire, à travers l'instauration d'une contribution régionale à la taxe sur les appareils et appareils de jeux, a pour objectif de stabiliser et de rendre plus appropriées les ressources pouvant être utilisées dans la lutte contre la dépendance au jeu, ou dans d'autres domaines de la santé et social, sans toutefois configurer une restriction formelle de destination, interdite par l'article 119 de la Constitution.
Le montant global de la participation régionale s'élèverait, sur la base des recettes moyennes attendues par l'État pour les années 2024-2026, à 294 millions d'euros. Vous trouverez ci-dessous une série historique des impôts de l'État relatifs aux jeux et, en référence à l'impôt soumis à la proposition de partage régional, les prévisions du budget de l'État 2024-2026 avec partage estimé.
