Le dossier publié à la Chambre "Analyse des effets financiers"sur le PDL"Discipline de l'élevage de chevaux» présenté par le député Maria Chiara Gadda (IV-C-D). Le document, élaboré par le Service du Budget et le Service des Commissions de Chambre, précise ce qui suit :
ARTICLES 1 et 3
Discipline de l'élevage de chevaux et dispositions financières
Réglementation en vigueur. En référence à la législation nationale, rappelons que les articles 32 à 35 du TUIR contiennent des dispositions relatives aux revenus agricoles, auxquels s'applique un régime fiscal préférentiel spécifique. En particulier, l'article 32, paragraphe 2, identifie la liste des activités qui entrent dans la définition des « revenus agricoles » à des fins fiscales. L'article 56-bis du TUIR contient des dispositions concernant le régime fiscal des « autres activités agricoles ». En particulier, le paragraphe 3 établit que sur les activités visant à la prestation de services visées au troisième alinéa de l'article 2135 du code civil (c'est-à-dire les « activités connexes », voir ci-dessous), les revenus sont déterminés en appliquant au montant des frais d'opérations enregistrés ou soumis à enregistrement aux fins de la taxe sur la valeur ajoutée le coefficient de rentabilité de 25 pour cent. À son tour, le troisième alinéa précité de l'article 2135 du code civil définit les "activités connexes" telles que celles, exercées par le même entrepreneur agricole, visant à la manipulation, la conservation, la transformation, la commercialisation et la valorisation qui ont pour objet les produits obtenus. provenant principalement de la culture des terres ou des forêts ou de l'élevage, ainsi que des activités visant à la fourniture de biens ou de services par l'utilisation prédominante d'équipements ou de ressources de l'entreprise normalement utilisés dans l'activité agricole exercée, y compris les activités de valorisation du territoire et du patrimoine rural et forestier, ou encore de l'accueil et de l'hospitalité tels que définis par la loi. En référence à Législation euro-unitaire, on rappelle également que la Directive du 5 avril 2022, n. Le décret n° 2022/542/UE, qui concerne les taux de taxe sur la valeur ajoutée, a inclus « les équidés vivants et les prestations de services liées aux équidés vivants » dans la liste des livraisons de biens et des prestations de services auxquelles peuvent être appliqués les taux de TVA réduits : pour les biens et services inclus dans la liste, les États membres peuvent - sous certaines limites fixées par la législation de l'UE - appliquer des taux de TVA réduits d'au moins 5 pour cent. La directive de 2022 précitée n’a pas encore été transposée en droit national.
Les standards prévoir des interventions dans le domaine de l'élevage du cheval et contenir les dispositions financières correspondantes. En particulier, leArticle 1 identifie l'objet de la nouvelle discipline, qui consiste en des activités d'élevage de chevaux, exercées individuellement ou en association (paragraphe 1). Ces activités sont applicables à tous les équidés, destinés à la production d'aliments destinés à la consommation humaine (DPA) et non destinés à la production d'aliments (PAS DPA) et dans les deux cas la gestion de la reproduction, de la gestation, de la naissance et du sevrage des équidés, réalisée exercées à titre commercial, sont considérées comme des activités agricoles au sens de l'article 2135, premier alinéa du code civil (paragraphe 2). Les dispositions fiscales et sociales actuelles du secteur agricole s'appliquent aux activités équestres (paragraphe 3). Les activités liées aux activités d'élevage de chevaux, conformément à l'article 2135, troisième alinéa, du code civil sont celles exercées par l'entrepreneur agricole (paragraphe 4).
Ces activités concernent la gestion des stations de fécondation et la production de semence, l'entraînement et le soin des chevaux, la valorisation et la promotion des races indigènes et allochtones, avec également la participation à des événements récréatifs et des rassemblements de tourisme équestre, la gestion d'écoles d'équitation ou l'utilisation d'équidés à des fins sociales et d'hippothérapie, la gestion et l'entretien d'équidés de tout âge même s'ils ne sont plus employés dans aucune activité, la promotion de l'étude des techniques d'élevage de chevaux en collaboration avec des établissements d'enseignement et des fermes du cliniques vétérinaires de proximité et universitaires et activités de maréchalerie.
Si les activités équestres sont exercées au profit de tiers, le régime des « autres activités agricoles » mentionné à l'article 56-bis, alinéa 3, du TUIR (alinéa 5) s'applique aux revenus y afférents. Pour le transfert et la vente d'équidés réglementés par cette loi, ainsi que pour ceux utilisés dans l'activité sportive professionnelle et arrivés en fin de carrière, le taux de TVA est fixé à 5,5 pour cent (paragraphe 6). Veuillez noter que le taux actuellement applicable est en général de 22 pour cent. Les travailleurs embauchés à titre permanent ou à durée déterminée par des entreprises exerçant des activités d'élevage de chevaux sont considérés comme des travailleurs agricoles salariés au sens de la législation sur la sécurité et l'assistance sociales (paragraphe 7). Il est également interdit d'envoyer dans la chaîne alimentaire des équidés utilisés à des fins sociales ou thérapeutiques (paragraphe 8). Finalement, leArticle 3 prévoit les charges dérivant de l'article 1, égales à 5 millions d'euros [par an, bien sûr] à partir de 2022, par une réduction correspondante du Fonds pour les besoins non reportables.
Concernant les profils quantifiants, il convient de noter à titre préliminaire que la réglementation contient des interventions dans le domaine de l'élevage de chevaux. L'article 1er précise notamment le champ d'application de la loi et prévoit, outre certaines dispositions à caractère réglementaire, certains avantages fiscaux et sociaux.
En particulier, l'article en question :
− comprend une série d'activités de gestion équine, réalisées de manière entrepreneuriale, parmi les activités agricoles conformément à l'article 2135, premier alinéa du code civil (paragraphe 2) et une série d'autres opérations réalisées par l'entrepreneur parmi les activités connexes , conformément à l'article 2135, troisième alinéa, du code civil (comm4);
− applique les dispositions fiscales et sociales actuelles du secteur agricole aux activités d'élevage de chevaux (alinéa 3) et le régime des « autres activités agricoles » mentionné à l'article 56-bis aux revenus des activités d'élevage de chevaux exercés pour le compte de tiers. , paragraphe 3 du TUIR (paragraphe 5) ;
− applique au transfert et à la vente d'équidés réglementés par la présente loi, ainsi qu'à ceux utilisés dans l'activité sportive professionnelle et arrivés en fin de carrière, le taux réduit de TVA de 5,5 pour cent, au lieu des 22 pour cent actuellement en vigueur (paragraphe 6);
− considère les travailleurs des entreprises d'élevage de chevaux comme des travailleurs agricoles au sens de la législation sur la sécurité et l'assistance sociales (paragraphe 7).
Par ailleurs, l'article 3 quantifie les charges découlant de l'article 1 à un montant égal à 5 millions d'euros (par an, bien entendu), en les configurant comme un plafond de dépenses (« égal à »). À cet égard, il convient d'acquérir les données et les éléments cognitifs qui sous-tendent l'identification des charges susmentionnées, aux fins de leur vérification : dans ce contexte, en ce qui concerne notamment l'application de la TVA réduite à 5,5 pour cent, il est souligné qu'un récent La directive de l'UE permet aux États membres, si certaines conditions sont remplies, d'appliquer un taux de TVA réduit, d'au moins 5 pour cent, sur le poste « équidés vivants et prestation de services liés aux équidés vivants » : la directive n'a pas encore été reçue. L'avis du Gouvernement devrait être recueilli sur l'existence des conditions d'exercice de la possibilité d'appliquer la TVA réduite.
Concernant les profils de couverture financière, il convient de noter que l'article 3 prévoit que les charges découlant de l'article 1, égales à 5 millions d'euros à partir de l'année 2022, seront couvertes par une réduction correspondante du Fonds pour répondre aux besoins non reportables en cours de gestion. , visé à l'article 1, paragraphe 200, de la loi du 23 décembre 2014, n. 190. À cet égard, il convient de noter que, l’exercice 2022 étant clos depuis un certain temps, il apparaît nécessaire d’actualiser la date de début des charges et la couverture financière y afférente. Cela dit, il convient de noter que, selon les dispositions de la loi de finances pour 2024, ledit Fonds pour faire face aux besoins non reportables dispose d'une dotation de 88.659.781 euros pour l'année 2024, 106.371.658 euros pour l'année 2025 et 268.515.522 euros. pour l'année 2026 et que d'une interrogation de la base de données de la Comptabilité Générale de l'État il ressort que le même Fonds dispose d'une disponibilité d'environ 50,2 millions d'euros pour l'exercice en cours. Sans préjudice de ce qui a été rapporté concernant les profils de quantification des charges découlant de la provision, il est nécessaire d'obtenir du Gouvernement, d'une part, la confirmation de l'existence réelle au sein du Fonds susmentionné de la disponibilité financière nécessaire et, d'autre part, une assurance sur le fait que l'utilisation des ressources pertinentes n'est pas de nature à mettre en péril la mise en œuvre d'interventions qui pourraient déjà avoir été planifiées sur la base des mêmes crédits.
Ci-dessous le dossier complet :
