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(Jamma) L'Autorité de la concurrence et du marché, appelée à se prononcer sur la réglementation actuelle de la vente au détail de tabac, s'est prononcée contre les formes de planification structurelle de l'offre qui établissent des limitations quantitatives des opérateurs du marché et, entre eux, aux distances minimales entre les points de vente. Pour l'Autorité "Les éléments de rigidité découlant de l'admission à opérer d'un nombre de sujets inférieur à celui qui déterminerait le marché ne sont, en effet, pas, en règle générale, nécessaires et proportionnés à la poursuite d'objectifs d'intérêt général"; à cet égard espère à une modification de la réglementation relative à l'accès au marché de la vente au détail des produits du tabac »,afin que soient abolis les distances minimales, les évaluations de la productivité des entreprises, les discriminations entre opérateurs fondées sur le titre d'entreprise et, plus généralement, toute forme de planification de la structure de l'offre" .
Ci-dessous le texte intégral de l'Autorité
L'Autorité de la concurrence et de la garantie du marché, dans sa réunion du 11 juin 2013, a décidé d'émettre un avis conformément à l'article 21 de la loi du 10 octobre 1990, n. 287, relative à la réglementation actuelle de la vente au détail de tabac, modifiée en dernier lieu par l'art. 24, paragraphe 42, du décret législatif no. 98/11, contenant "Dispositions urgentes pour la stabilisation financier” et converti avec des modifications par la loi n. 111/11, et par l'AM 21 février 2013, n. 38, "Règlement régissant la distribution et la vente des produits à fumer ».
La distribution du tabac en Italie est traditionnellement réglementée par des articles 21, 22 et 23 de la loi du 22 décembre 1957, n. 1293, qui identifie trois méthodes de revente : (i) la revente ordinaire, (ii) la revente spéciale et (iii) la licence. Alors que les points de vente ordinaires sont des structures spécifiquement chargées de la vente des tabacs et autres produits monopolistiques (par exemple., buralistes), détaillants spécialisés "sont mis en place pour répondre aux besoins particuliers de la fonction publique ainsi que des temporaire lorsque, de l'avis de l'Administration, les conditions de procéder à l'établissement d'une revente ordinaire, ou à la délivrance d'une licence"(Article 22).
En particulier, les points de vente spéciaux sont situés dans des structures particulières telles que les ports et les aéroports ou les zones de service, et ne peuvent être créés que si des besoins de service sont reconnus qui ne peuvent être satisfaits au moyen de points de vente ordinaires ou de licences. Des licences sont plutôt instituées dans les bars très fréquentés, mais, conformément à l'art. 23, "la revente le plus proche de l'établissement auquel la licence est accordée fournit à ce dernier les types, sauf décision différente de l'administration ».
Comme on le sait, avec la circulaire no. 04/63406 du 25 septembre 2001, l'Administration autonome des monopoles d'État a subordonné l'ouverture de nouveaux magasins ordinaires et spéciaux au respect d'une série d'exigences relatives aux distances minimales du magasin le plus proche, qui varient en fonction de l'importance de la population de la Municipalité, ainsi qu'une productivité minimale. Conformément à la circulaire de l'Administration autonome des monopoles d'État, art. 24, paragraphe 42, du décret législatif no. 98/11 a établi que :
(i) en ce qui concerne les reventes ordinaires, le« Création de points de vente ordinaire [ne peut avoir lieu] qu'en présence de certaines exigences de distance et de productivité minima", et de « rationalisation du réseau de vente, également par l'identification de critères visant à réglementer la localisation des points de vente, afin de concilier, dans le respect de la protection la concurrence, la nécessité de garantir aux utilisateurs un réseau commercial étendu sur le territoire, avec comme premier intérêt public la protection de la santé";
(ii) en ce qui concerne les points de vente spéciaux, que le« création de points de vente spécialisés [Pourrait arriver] seulement où trouvé une exigence de service objective et effective, à apprécier en fonction de la localisation réelle du d'autres points de vente déjà existants dans la même zone de référence, ainsi qu'en vertu de paramètres certains, prédéterminés et uniformément applicables dans tout le pays, visant à identifier et qualifier la demande potentielle de tabac se référant au lieu proposé";
(iii) en ce qui concerne les licences, que la délivrance ou le renouvellement éventuel de licences sera évalué "dans rapport au caractère complémentaire et non superposable de ceux-ci par rapport aux reventes de types de monopole, y compris par l'identification et l'application, respectivement, de la critère de distance dans l'hypothèse de relâchement, et le critère de productivité minimale pour renouvellement», déléguant ensuite l'identification des critères spécifiques de distance pour l'implantation des commerces de détail ordinaires et spéciaux et pour la délivrance des autorisations à un règlement ultérieur du ministre de l'économie et des finances à adopter d'ici le 31 mars 2013. En application des critères établi par l'art. 24, paragraphe 42, décret législatif no. 98/2011, le DM n. 38/2013 a introduit des distances minimales et des critères de productivité minimale pour l'ouverture de nouveaux débits de tabac ordinaires et a qualifié d'ordinaire l'activité de revente de tabac dans les usines de distribution, la soumettant ainsi à la fois aux exigences établies pour les ventes ordinaires sur des distances minimales et à une productivité minimale1. L'art. 4 du DM prévoit également que "[l]e des points de vente spéciaux peuvent être créés pour répondre aux besoins concrets et particuliers dont à l'article 22 de la loi du 22 décembre 1957, n. 1293, à évaluer en fonction de : a) la localisation des autres points de vente déjà existants dans la même zone de référence ; b) des possibles chevauchement de la revente à établir par rapport aux autres points de vente déjà existants dans le même zone de référence ; c) des dommages économiques importants que la nouvelle la revente en résulterait pour celles déjà existantes dans la même zone de référence”. Des critères assez similaires sont prévus par l'art. 7 pour la délivrance des licences, parmi lesquelles la disposition selon laquelle les licences ne peuvent être attribuées si la distance du détaillant le plus proche est inférieure à 100 mètres, ou si des distributeurs automatiques sont installés dans des points de vente situés à des distances prédéterminées.
Sur ce point, l'Autorité entend faire les considérations suivantes.
La mise à disposition de distances minimales entre les commerçants et l'identification de critères de productivité minimale des points de vente existants pour l'ouverture de nouveaux points de vente sont en nette contradiction avec les dispositions de l'art. 34 du décret Sauvegarder l'Italie, qui, au paragraphe 2, établit que "[l]réglementer les activités économiques est sur la base du principe de la liberté d'accès, d'organisation et d'exécution, sans préjudice des besoins impératifs d'intérêt général, constitutionnellement pertinents et compatibles avec l'ordre juridique communautaire, qui peut justifier l'introduction d'actes administratifs préalables de aconsentement ou autorisation ou contrôle, dans le respect du principe de proportionnalité”. Le paragraphe 3 établit ensuite que « sLes restrictions suivantes établies par la législation en vigueur ont été abrogées : (…) b) l'imposition de distances minimales entre les emplacements des bureaux affectés à l'exercice d'un activité économique», tandis que le paragraphe 5 établit que « [l]Autorité de la concurrence e du marché est tenu de rendre un avis obligatoire, à rendre dans les trente jours à compter de la réception de la provision, concernant le respect du principe de proportionnalité sur les projets de loi et les réglementations gouvernementales limitant l'accès e à l'exercice d'activités économiques”. Dès lors, une double violation de la loi est attendue, la première de nature substantielle dans la mesure où l'art. 24, paragraphe 42, décret législatif no. 98/2011, et le DM n. 38/2013 qui l'applique, prévoient des restrictions à l'exercice d'activités économiques contrairement à l'art. 34, alinéas 2 et 3, du décret Salva Italia ; le second d'ordre procédural dans la mesure où le texte de l'AM n'a pas été transmis avant l'adoption à l'Autorité pour rendre un avis obligatoire sur le respect du principe de proportionnalité tel que prévu par l'art. 34, alinéa 5, du décret Salva Italia.
De plus, du point de vue de la proportionnalité, l'Autorité estime que les restrictions contenues dans la législation décrite ci-dessus ne peuvent être justifiées par l'intention de « se réconcilier, en le respect de la protection de la concurrence, la nécessité de garantir aux utilisateurs un réseau de vente généralisée sur tout le territoire, avec comme premier intérêt public la protection de la santé consistant à prévenir et contrôler toute possibilité d'offrir du tabac au non public justifiée par la demande effective de tabac" (en ce sens, voir l'article 24, paragraphe 42, lettre a) du décret législatif n. 98/2011). Et en fait la lourdeur excessive des mesures imposées est évidente ne serait-ce que si l'on considère que le critère des distances minimales entre les magasins, prétendument propre à décourager la consommation de tabac en rendant l'approvisionnement plus difficile, s'accompagne d'un autre critère de productivité minimale des points de vente existants qu'il vise évidemment et exclusivement à protéger l'intérêt de la catégorie à la rentabilité de l'activité exercée. Plus généralement, bien qu'en référence à la fixation de prix minimaux de revente des cigarettes, l'Autorité a par le passé considéré que le législateur disposait d'une série d'instruments moins contraignants pour la protection de la santé, "comme, par exemple, des campagnes d'information sur risques pour la santé liés au tabagisme et aux interdictions de fumer dans un large éventail d'endroits ».
Dans tous les cas, la disposition contenue dans l'article est totalement injustifiée en ce qui concerne la protection de la santé. 23 de la loi n. 1293/1957, toujours en vigueur aujourd'hui, en vertu de laquelle les titulaires de licence sont tenus d'acheter du tabac pour le revendre exclusivement auprès de détaillants ordinaires. Il s'agit d'une disposition particulièrement contraignante car elle est susceptible d'affecter négativement les bénéfices générés par les titulaires de licence et donc d'intervenir de manière discriminatoire sur la capacité concurrentielle de ces sujets par rapport aux revendeurs ordinaires, sans être en même temps liée à la nécessité de protéger la santé publique.
En ce qui concerne l'exercice de la vente de tabac dans les usines de distribution de carburant, l'introduction de critères de productivité minimale par l'arrêté ministériel no. 38/13 est pour les mêmes raisons en contraste évident avec les mesures de libéralisation contenues dans le décret Sauver Italie et avec l'art. 28, paragraphe 8, lettre b), du décret législatif no. 98/11. En fait, le DM n. 38/2013 introduit en effet une exigence de surface minimale (égale à 50 m30) si d'autres biens en plus du tabac sont commercialisés dans les locaux, exigence considérée comme ultrane et plus restrictive que celle contenue dans la norme primaire (égale à XNUMX mXNUMX .), limitant celle-ci au seul cas où la vente de tabac s'effectue exclusivement dans les locaux.
Par conséquent, l'Autorité réitère son orientation, exprimée à plusieurs reprises également en référence au secteur en question, d'opposition aux formes de planification structurelle de l'offre qui établissent des limitations quantitatives des opérateurs du marché et, parmi elles, les distances minimales entre les points de vente. Les éléments de rigidité découlant de l'admission à opérer d'un nombre de sujets inférieur à celui qui déterminerait le marché ne sont, en effet, pas, en règle générale, nécessaires et proportionnés à la poursuite d'objectifs d'intérêt général.
L'Autorité espère que les observations formulées ci-dessus seront prises en considération aux fins de modifier le règlement relatif à l'accès au marché de la vente au détail des produits du tabac, afin que les distances minimales, les évaluations de productivité des établissements, la discrimination entre les opérateurs fondé sur le droit d'exercer l'activité et, plus généralement, toute forme de planification de la structure d'approvisionnement.
