Le Tribunal administratif régional d'Émilie-Romagne a rejeté - par jugement - le recours présenté par une entreprise contre la municipalité de Forlì, qui demandait l'annulation sur suspension de l'arrêté de fermeture d'une salle de jeux pour non-respect du compteur de distance.
Ci-dessous le texte de l'arrêt :
« Le requérant d'aujourd'hui déclare gérer l'activité de collecte de jeux légitimes au moyen d'une licence conformément à l'art. 88 tulp. obtenu le 4 mars 2013 auprès de la Préfecture de Police de Forlì dans le hall de (...) à Forlì avec des appareils VLT (Video Lottery Terminal) et d'exercer l'activité accessoire de service de nourriture et de boissons avec des appareils AWP (Amusement With Prices) à les mêmes locaux).
À ce titre, il a contesté par des recours séparés devant le tribunal administratif les mesures municipales mettant en œuvre le présupposé L.R. 5/2013 (art. 6, c. 2 bis) concernant la fermeture des salles de jeux situées dans la limite de 500 m. des soi-disant lieux sensible ou la résolution. G.C. n. 481/2017 cartographiant les salles qui ne respectent pas les limites de distance et la note du 5 juin 2018 de fermeture ou de déménagement dans un délai de six mois.
Avec des phrases non. 772 et 773 de 2022, l'extinction des jugements a été déclarée pour cause de renonciation ultérieure.
Par acte du 29 février 2020, compte tenu de ce qui précède et ayant constaté le non-respect de l'arrêté de fermeture précité, le Gestionnaire de Service a engagé la procédure de fermeture de la salle de jeux VLT.
Avec l'ordonnance no. 1189 du 21 décembre 2022, suite à l'expiration des prolongations légales, la Commune de Forlì a ordonné la fermeture de la salle de jeux VLT susmentionnée, déjà consécutive à l'inviolabilité des dispositions susmentionnées, ainsi que la fermeture de l'activité accessoire de fourniture de nourriture et boissons organisées au même endroit.
Avec l'ordonnance ultérieure no. 61 du 24 janvier 2023, l'administration communale a étendu la fermeture à tous les appareils présents dans la salle de jeux en question ou également à ceux mentionnés dans la lettre. a), de l'art. 110 co. 6 RD 773/31, rappelant les dispositions générales de l'art. 6, co. 2 bis, LR 5/2013.
Par le recours introductif (...), il a contesté l'ordonnance no. 1189/2022 en déduisant des raisons qui peuvent être résumées comme suit :
I) Excès de pouvoir dû à la violation de la résolution du Conseil de la Commune de Forlì n. 481 du 18/12/2017 et le principe de la hiérarchie des sources. Excès de pouvoir dû à l'illogisme manifeste, au caractère contradictoire et déraisonnable et à la violation des canons constitutionnellement garantis visés à l'art. 97 de la Constitution et le principe de liberté d'initiative économique privée visé à l'art. 41 de la Constitution Excès de pouvoir pour violation de la confiance légitime : l'ordonnance contestée, signée par le directeur municipal à la tête du Service du bâtiment et du développement économique, viole le principe de la hiérarchie des sources, car un acte de gestion doit respecter le les dispositions d'une loi lui sont supérieures, telles que la résolution du conseil municipal; la confiance du requérant dans l'exercice de cette activité aurait été ébranlée.
II) Violation de la loi en raison de la violation des articles. 7 et 10 litres. 241/1990. Excès de pouvoir dû à la violation des principes de procédure équitable et des canons constitutionnellement garantis de bonne exécution et d'impartialité de l'action administrative (art. 97 de la Constitution). Excès de puissance dû à une interprétation et une application incorrectes des réglementations régionales qui sous-tendent la disposition. Excès de pouvoir dû à une contradiction et une irrationalité manifestes. Excès de puissance dû au manque de motivation. Violation du principe de confiance légitime : la disposition en « partie ici » a été émise sans que le requérant ait été informé au préalable de l'ouverture de la procédure conformément à l'art. 7 litres. n. 241/1990, puisque cette communication concernait uniquement la salle du VLT sans aucune mention du bar et des AWP qui y sont installés, qui doivent désormais être fermés ; la régulation régionale présupposée par la mesure de fermeture elle-même qui est discutée ici et donc les mesures municipales qui en résultent concernent uniquement les salles de jeux VLT, et non les établissements commerciaux au sein desquels sont installés des appareils AWP, qui sont soumis à d'autres réglementations législatives au niveau national et régional.
III) Violation de la loi en raison de la violation de l'art. 2 l. 241/1990. Violation de la loi en raison de la violation de l'art. 122 du Code II du Règlement municipal approuvé par résolution du conseil no. 81 du 20/4/2009. Violation de la loi en raison de la violation de l'art. 1, alinéa 2 bis, l. 241/1990 – violation du principe de confiance légitime. Excès de pouvoir dû à la violation du principe de procédure équitable et des canons constitutionnellement garantis de bonne exécution et d'impartialité de l'action administrative (art. 97 de la Constitution). Excès de pouvoir dû à un manque absolu d’enquête. Excès de pouvoir pour manque de motivation : l'Administration aurait contourné le délai de 30 jours fixé dans la communication du 29 février 2020 pour la conclusion de la procédure, donnant ainsi confiance au requérant dans l'issue positive.
Le requérant a également demandé que la commune de Forlì soit condamnée à payer une indemnisation pour les dommages résultant du retard, conformément à l'art. 2 bis l. 241/1990.
La Commune de Forlì s'est présentée devant le tribunal, en s'opposant au manque de fondement de toutes les raisons "ex adverso" soulevées lors du recours introductif, considérant l'extinction de la procédure précédente avec les condamnations susmentionnées prononcées par ce Tribunal administratif nos. 772 et 773 de 2022 ainsi que le défaut de présentation d'une demande de déménagement ; la conversion demandée d'une salle de jeux VLT en un bar équipé d'appareils AWP ne serait pas possible car les exigences sont différentes.
Avec un appel pour des motifs supplémentaires, le requérant a contesté l'ordonnance no. 61/2023 déduisant des plaintes articulées pour violation de la loi et excès de pouvoir à divers égards, qui peuvent être résumées comme suit : le pouvoir exercé par l'Administration serait imputable à l'autoprotection avec fonction d'amnistie ou de validation des défauts signalés avec le recours introductif pour confirmer sa validité ; l'ordonnance serait en tout état de cause non motivée et non précédée du contre-interrogatoire nécessaire.
La défense municipale, par une déclaration, a également contesté le non-fondé du recours pour des raisons supplémentaires, représentant en résumé comment l'ordonnance 61/2023 n'a pas le caractère de validation mais plutôt de réforme intégrative, innovant avec effet "ex nunc" le contenu du ordonnance précédente en étendant la fermeture également aux appareils AWP ; l'activité administrative exercée par le requérant serait totalement accessoire à l'activité principale, donc suivant son sort ; l'existence des conditions juridiques ayant conduit à la fermeture de la salle ne serait plus remise en question (...).
Lors de la séance du conseil du 22 mars 2023, par l'ordonnance n° 164/2023, la demande conservatoire interlocutoire a été rejetée « étant donné que l'existence des conditions légales ayant conduit à la fermeture de la salle de jeux en question ne peut plus être remise en cause et considérant l'absence d'éléments de fondement suffisant de la revendication revendiquée également pour la partie dans laquelle le requérant invoque la "conversion" de la salle de jeux VTL pour qu'elle soit exploitée avec des appareils AWP.
Avec l'ordonnance no. 2253/2023, la IV section du Conseil d'État a accepté le recours conservatoire présenté par le requérant limité au profil de "periculum in mora".
A l'approche de la discussion sur le bien-fondé de l'appel, les parties ont déposé des mémoires et de la documentation.
La défense municipale a notamment souligné comment la fermeture de la salle de jeux en question découle directement de la loi régionale n° 5/2013. 831/2017 et la cartographie conséquente des points de collecte qui ne respectent pas les limites de distance des lieux sensibles réalisée par l'autorité locale conformément au d.G.R. n. XNUMX/XNUMX mettant en œuvre à son tour la même loi régionale.
La défense de l'appelant a demandé la suspension des procédures conformément à l'art. 295 c.p.c. compte tenu du lien avec un autre arrêt pendant au Conseil d'État entre un autre opérateur économique et la Commune de Forlì concernant l'interdiction des salles de jeux en raison des limites de distance des lieux sensibles, où une vérification a été ordonnée pour vérifier l'effet d'expulsion sur le territoire communal .
L'Administration s'est opposée à la demande susmentionnée, ne reconnaissant pas les conditions préalables et n'abordant pas le litige en question sur la question de savoir si l'effet d'expulsion de la collecte des jeux légaux a été établi ou non.
Lors de l’audience publique du 20 décembre 2023, après avoir entendu les avocats des parties, l’affaire a été mise en examen.
DROIT
1.-La légitimité des ordonnances nos. est un sujet de controverse. 1189/2022 et 61/2023 avec lesquels la Commune de Forlì a ordonné la fermeture de la salle de jeux (...) gérée par (...) le requérant d'aujourd'hui.
En particulier, avec la première ordonnance, l'Administration a ordonné la fermeture de la salle de jeux VLT (art. 110 co. 6. lettre b) R.D. 773/1931) et l'activité accessoire de service de nourriture et de boissons tandis qu'avec l'ordonnance 61/2023, elle a étendu l'interdiction également aux appareils AWP (lettre a) co. 6 art. 110 RD 773/1931).
Le requérant se plaint de plaintes complexes à la fois de nature formelle et procédurale (y compris la violation du contre-interrogatoire et le manque de compétence relative) et inhérentes à la prétention substantielle de pouvoir exercer légitimement l'activité de collecte de jeux légitimes.
2.- Tout d'abord, la demande de suspension présentée par le requérant doit être rejetée.
Même si l'on ignore le fait que la suspension en vertu de l'art. 295 c.p.a. exige l’identité des parties aux procédures connexes (ex multis Conseil d'État sec. IV, 7 novembre 2022, n. 9728), la profonde différence d'objet entre les deux arrêts est totalement réductrice, puisque celui d'aujourd'hui ne concerne pas l'appréciation factuelle de l'inexistence de zones alternatives appropriées dans lesquelles l'activité de collecte de gibier pourrait être relocalisée suite à l'application de L'art. 6, co. 2 bis, L.R 5/2013.
Comme nous le verrons plus en détail ci-dessous, en fait, à la suite de la clôture de la procédure dans laquelle l'appelant avait contesté la résolution du C.G. 481/17 cartographiant les points de collecte qui ne respectent pas la distance des lieux sensibles et la note consécutive du 5 juin 2018 de fermeture (ou déménagement) de la salle (T.A.R. Emilia - Romagne Bologne sentence nos. 772 et 773 de 2022), est la fermeture de la salle de jeux est devenue incontournable entre les parties (...) en raison de sa proximité avec des lieux sensibles.
3.- Sur le fond, le recours introductif et les motifs complémentaires ne sont pas fondés.
4.- Il est utile de commencer par une brève reconstruction de la législation régionale de référence en matière de lutte, de prévention et de réduction du risque de dépendance au jeu pathologique.
La loi régionale du 28 octobre 2016, n. 18 a introduit les paragraphes 2 et 2-bis dans l'art. 6 du L.R 5/2013 dans l'exercice de ses compétences concurrentes en matière de « protection de la santé » (Tribunal Const. n° 108/2017), et a imposé des limites de distance pour toutes les salles de jeux et paris, y compris celles dites des coins, depuis les lieux sensibles (écoles de tous niveaux, lieux de culte, installations sportives, structures résidentielles ou semi-résidentielles évoluant dans le secteur sanitaire ou socio-sanitaire, structures d'hébergement pour catégories protégées, lieux de rassemblement de jeunes et oratoires).
Conformément à la résolution du Conseil Régional n. 831 du 12 juin 2017, les communes sont tenues de procéder à la cartographie des points de collecte qui ne respectent pas les limites de distance susmentionnées, telle qu'elle est réalisée par la Commune de Forlì avec l'approbation de la résolution du C.G. n. 481/2017.
Par ces actes délibérants, l'administration communale a approuvé conformément au d.G.R n. 831/2017 la cartographie des lieux sensibles présents sur le territoire municipal indiquant avec del. G.C. 481/2017, en ce qui concerne l'entreprise du requérant, la proximité (à moins de 500 m) de lieux sensibles.
Il s'agit d'un acte administratif général qui ne "contient pas de décisions abstraites ayant un effet préjudiciable uniquement au moment de l'adoption des actes d'exécution" mais plutôt un acte qui peut être divisé en décisions distinctes et autonomes, indépendamment préjudiciables aux positions de chacun. propriétaire de salles de jeux ou de paris où « accident vasculaire cérébral » émerge oculi » la violation des limites de distance susmentionnées, qui, selon la législation régionale susmentionnée, exclut l'exercice de l'activité si ce n'est face à la possibilité prévue de déménagement (voir T.A.R. Emilia- Romagne Bologne section I, 2 novembre 2020 n. 704 ; Id. 23 décembre 2020, n. 856).
Dans la structure procédurale définie par l'art. 6 de la loi régionale n. 5/2013, en effet, l'atteinte à l'intérêt des propriétaires de points de collecte de paris légitimes dans la poursuite de l'activité se produit déjà dans la mise en œuvre concrète de la cartographie des distances spécifiques par les communes, entraînant les mesures ultérieures de fermeture de des activités totalement contraintes, conséquentes et sans nouvelle pondération des intérêts, en fait déjà réalisées en amont à tous égards par le législateur régional (voir encore T.A.R. Émilie-Romagne Bologne section I, 2 novembre 2020, n. 704).
5.- Compte tenu de ce qui précède, il convient de rappeler que le requérant, du fait de l'extinction de la procédure déclarée avec les condamnations susmentionnées prononcées par le tribunal en question, est totalement déchu de toute action oppositionnelle légitime concernant la fermeture de l'entreprise. à la suite de ce qu'on appelle télémètre prévu par la législation régionale et par les dispositions communales d'application, ne pouvant prétendre remettre en cause ce système par la prétendue impossibilité factuelle de relocalisation sur le territoire communal, puisqu'il s'agit clairement de plaintes qui devaient être invoquées sous peine de confiscation dans les jugements précités.
L'existence des conditions ayant conduit à la fermeture de la galerie VLT ne peut donc plus être remise en cause entre les parties, comme cela a déjà été souligné dans la procédure conservatoire.
6.- Seuls les nouveaux motifs visant à contester l'extension illégitime de l'interdiction à l'activité accessoire de service de restauration et de boissons et aux appareils AWP présents dans les mêmes locaux peuvent donc être examinés dans le cadre de la présente procédure (...) .
7.- Compte tenu de ce qui précède, en ce qui concerne le recours introductif, les plaintes d'incompétence relative, de violation du contre-interrogatoire procédural et de prétendue non-inclusion de l'activité administrative dans les mesures d'interdiction d'activité ne méritent pas d'être acceptées.
7.1.- Concernant l'identification des salles de jeux et de paris en exploitation situées à une distance inférieure à 500 mètres. établi par l'art. 6, co. 2-bis, L.R. 5/2013, la compétence du conseil municipal se limite aux actes de reconnaissance de cartographie de ces points de collecte et ne s'étend pas à l'adoption de mesures individuelles de fermeture des locaux situés dans les zones interdites, ces dernières relevant de la compétence exclusive de gestion de la gérants conformément aux dispositions générales de l'art. 107, co. 3, lettre. i), t.u.e.l. ainsi que l'art. 4 Décret législatif 165/2001, pour le principe de séparation entre les activités politiques et les activités de gestion, qui ont également une valeur constitutionnelle (ex multis Cour constitutionnelle, 15 mars 2022, n. 70). Au contraire, même l'activité de cartographie pourrait - en l'absence de disposition expresse dérogatoire à la compétence - figurer parmi les responsabilités des gestionnaires visés dans la réglementation précitée, comme étant totalement contrainte et se contentant d'une simple reconnaissance des choix effectués. en amont par le législateur régional sans aucune dépense de discrétion administrative ou technique, comme l'a également souligné à plusieurs reprises le tribunal administratif.
7.2.- L'activité d'administration, selon la même s.c.i.a. présenté par le requérant le 6 mars 2013, est accessoire à l'activité principale de la salle de jeux VLT, de sorte qu'il doit suivre le même sort, selon le principe bien connu "accessorium sequitur principal", sans préjudice de la possibilité de présenter une nouvelle S.C.I.A. où existent les conditions requises pour exercer cette activité.
En raison de cette relation accessoire, la capacité invalidante du défaut de communication de l'ouverture de la procédure peut être exclue (ayant effectivement représenté l'Administration sans rien concernant l'activité administrative), puisqu'aucune contribution participative utile n'aurait été utile dans une clé pronostique, à la lumière du principe de "l'instrumentalité des formes", visé à l'art. 21-octies, co. 2, L.241/90 (ex multis Conseil d'État, art. IV, 22 septembre 2014, n. 4740), ainsi que l'interprétation des institutions participatives dans une perspective substantielle (ex plurimis Conseil d'État, art. IV, 12 octobre 2016, n. 4213).
7.3.- Le grief mentionné dans le troisième motif d'objection, relatif à la violation du délai de conclusion de la procédure, est également totalement dénué de fondement, étant donné que, selon une jurisprudence totalement incontestée, cette violation ne donne pas lieu à l'annulation de la disposition, mais éventuellement à la responsabilité de l'Administration procédante (ex multis LE GOUDRON. Latium, Rome, sec. III, 26 janvier 2023, n. 1391). Toutefois, dans le cas en question, le retard reproché n'a pu susciter aucune confiance de la part de la société requérante quant à la possibilité d'éviter la fermeture de l'entreprise, qui - comme cela a été souligné à plusieurs reprises - était et est inévitable en raison de la cadre réglementaire régional.
8.- Quant aux motifs supplémentaires, l'art. 6, co. 2 bis, L.R. 5/2013 et le d.G.R. mise en œuvre n°. 831/2017 sont clairs en étendant la limite de distance à toutes les salles de jeux de tous types et types (même celles déjà en activité), donc pas seulement aux salles VLT mentionnées dans l'art. 110, co. 6, lettre. b) RD 773/1931 mais aussi aux AWP mentionnés dans la lettre. a) du même paragraphe, c'est pourquoi l'interdiction s'applique "ex lege" pour tous, ne laissant - comme cela a été largement souligné - aucune marge discrétionnaire aux communes (ex multis LE GOUDRON. Section Bologne Émilie-Romagne I, 2 novembre 2020, n. 704).
9.- Avec l'ordonnance no. 61/2023, l'Administration s'est simplement limitée à intégrer le contenu de l'interdiction, encore une fois en stricte application de la disposition susmentionnée visée au paragraphe 2 bis de l'art. 6 Loi régionale 5/2023, comme mentionné, avec un contenu volontairement global dans le but déclaré de lutter contre la dépendance au jeu.
10.- Au vu des arguments ci-dessus, le recours introductif et les motifs complémentaires ne sont pas fondés et doivent être rejetés.
Il existe de bonnes raisons d’ordonner l’indemnisation des frais de litige compte tenu de la complexité des questions examinées.
PQM
Le Tribunal Administratif Régional d'Émilie-Romagne Bologne (Première Section), statuant définitivement sur l'appel et les motifs complémentaires, tels que proposés en épigraphe, les rejette.
Dépenses compensées".
