A partir de la ordenanza de 2 de octubre de 2019 que reforma la regulación del juego y tiene como objetivo fortalecer el nivel de protección del jugador, los operadores de juego franceses deben presentar anualmente a la Autoridad del Juego (ANJ) su plan de acción para prevenir el juego excesivo y el juego de menores. Esta obligación brinda una oportunidad de diálogo con el regulador para que la ANJ formule requisitos.
El juego excesivo y el juego entre menores de edad son, de hecho, los riesgos más importantes que afectan al mercado del juego en Francia.
- En 2020, el Observatoire des Jeux estimó que 1,4 millones de jugadores estaban en riesgo, de los cuales casi 400.000 se encontraban en estado patológico.
- A pesar de la prohibición legal, la práctica del juego entre menores es una realidad. Según el último estudio “EnCLASS” de 2021 de la OFDT, 1 de cada 4 estudiantes de tercer grado informó haber jugado un juego de azar durante el año pasado. El estudio ENJEU-Mineurs realizado por SEDAP revela que, en 2021, más de un tercio de los jóvenes menores entrevistados eran jugadores (34,8%).
- En 2019, la proporción de los ingresos brutos del juego atribuible a los jugadores con problemas fue del 38,3%, de los cuales el 20,7% correspondió a jugadores con problemas.
Planes de acción de los operadores titulares de licencias y monopolios
Al final de este 4º ejercicio, la observación general es que la estrategia de gestión regulatoria de los objetivos asignados a los operadores relacionados con una política de apoyo al cumplimiento está dando frutos y está dando a estos resultados:
- Avances significativos para todo el mercado desde el punto de vista de la prevención del juego excesivo: acciones de sensibilización (“Gambling Dashboard”, mensajes de retroalimentación regulatoria);
- Un aumento de los estándares de protección en términos de identificación y apoyo a los jugadores excesivos en línea, lo que ha resultado en un aumento en el número reportado de jugadores identificados y apoyados gracias a cambios en los sistemas de detección. La mayoría de los operadores han implementado medidas de soporte más personalizadas. La mayoría excluye a los jugadores identificados como de mayor riesgo de recibir recompensas comerciales;
- En cuanto a la protección de menores, todo el mercado cuenta con un logo estandarizado puesto a disposición por la ANJ. Algunos operadores en línea han intervenido para evitar intentos de eludir la prohibición del juego aplicada a los menores.
Aunque los operadores de juegos de azar han logrado avances sustanciales en los últimos tres años, el juego problemático todavía ocupa un lugar demasiado importante en el mercado. Por ello, en su plan estratégico 2024-2026, la ANJ ha situado en el centro de su acción la reducción del juego excesivo y el daño social que provoca, así como la protección de los menores. En línea con este objetivo central, En 2024, los operadores tendrán que hacer más para identificar un número excesivo de jugadores en consonancia con el tamaño de su grupo de jugadores y los estudios de prevalencia. También tendrán que demostrar resultados operativos y mensurables que puedan verificarse mediante operaciones de control. Para ello se deberán implementar las siguientes acciones:
- Identificar e intervenir lo antes posible y diversificar las medidas de apoyo adaptándolas más al nivel de riesgo identificado (en particular para los jóvenes de entre 18 y 24 años o los clientes VIP);
- Aplicar una herramienta de evaluación de riesgos antes de comercializar ofertas de juegos de azar y tomar medidas ad-hoc limitar estos riesgos (medidas de prevención adecuadas).
Para FDJ y PMU para su negocio exclusivo, esto incluirá:
- Fortalecer el sistema de control en los puntos de venta para garantizar el cumplimiento de la prohibición de venta a menores (número de puntos de venta controlados, régimen sancionador aplicable y representatividad de los puntos de venta controlados);
- Proponer a la ANJ, antes del 30 de marzo, un nuevo sistema sólido para identificar y apoyar a los jugadores excesivos o patológicos en los puntos de venta.
Por último, la ANJ recordó expresamente a los operadores que, debido al contexto de 2024 caracterizado por la celebración de dos grandes eventos deportivos (la Eurocopa de fútbol de 2024 y los Juegos Olímpicos de París) y el riesgo de intensificación de las prácticas de juego resultantes del juego, deberán ejercer una mayor vigilancia con respecto a la prevención del juego y de las conductas relacionadas con el juego entre los menores de edad, en particular entre las personas vulnerables (en particular, los jóvenes de entre 18 y 24 años).
Planes de acción para casinos y clubes de juego
En 2023 el sector registró un crecimiento del 8% respecto a 2022, con una facturación de 2,7 millones de euros. Sin embargo, estos resultados cubren situaciones heterogéneas, con el 74% de los casinos volviendo a un nivel de GGR superior al de 2019. El nivel de actividad de los 7 clubes de juego parisinos aumentó un 11% en 2023, con un GGR de 119 millones de euros en 2023. El número de entradas está aumentando: 31 millones de entradas en los casinos y 738.000 en los clubes de juego.
La revisión de las evaluaciones y planes de acción fue analizada a la luz de la prioridad fijada por la ANJ en 2023, es decir, fortalecer Identificación y apoyo a los jugadores excesivos., en particular mediante la formación del personal.
La ANJ señaló que los niveles de cumplimiento eran aún más heterogéneos en comparación con 2023. Si bien algunos grupos o instituciones están logrando avances constantes con la implementación de avances significativos, otros han cambiado poco desde 2021.
La mayoría de los planes de acción fueron aprobados y la ANJ reitera los requisitos para 2023. Sin embargo, los planes de acción de 2 casinos y 1 club de juego fueron rechazados.
Para ayudar a los casinos a implementar su obligación de identificar y apoyar a los jugadores excesivos, la ANJ ha enviado a todos una guía práctica con ejemplos de soluciones y herramientas concretas para implementar esta obligación, que puedan adaptar a su situación específica.
Los planes de acción de los clubes hípicos coordinados por la FNCH (Federación Nacional Hípica)
La Federación Nacional de Hípica supervisa 10 federaciones regionales y reúne a 235 sociedades hípicas (hipódromos) en Francia, Francia metropolitana y en el extranjero. La proporción de participaciones generadas por las empresas de carreras fue del 0,8% en 2023, equivalente a 6,9 millones de euros.
Las exigencias para 2024 son esencialmente idénticas a las del año anterior, debido a su bajo porcentaje de aplicación, y se refieren principalmente a la identificación y el apoyo a los jugadores excesivos, lo cual es muy insuficiente. Estos esfuerzos se centran principalmente en el sistema de información del hipódromo.
