Lumia (Pd): "Elevar los estándares de acreditación de licenciatarios y los impuestos sobre las actividades de juego"
(Jamma) Fue presentado esta mañana por algunos senadores del PD, primer firmante Lumia (en la imagen), una moción que compromete al gobierno en 16 puntos. Los senadores piden elevar los estándares de acreditación de los concesionarios y el sistema de controles sobre su identidad corporativa, sobre el origen de sus activos y sobre sus flujos financieros; introducir, en lo que respecta a la trazabilidad del dinero, la cuenta dedicada y el registro de apuestas y concursos de apuestas; introducir la prohibición de participación en concursos y procedimientos para la expedición de licencias de juego por parte de las personas físicas y jurídicas condenadas por delitos graves, extendiéndose también esta prohibición a los familiares y suegros hasta el tercer grado; establecer para las sociedades fiduciarias, fondos de inversión y fideicomisos la obligación de declarar la identidad del mandante, así como garantizar que el incumplimiento de esta obligación dará lugar a la prohibición de participar en los procedimientos públicos para la obtención de concesiones; equiparar las empresas extranjeras que operan en Italia sin licencia a los operadores legales; establecer departamentos y estructuras especializadas de investigación en todos los Ministerios Públicos para la represión de las actividades delictivas relacionadas con el mercado del juego; aumentar las penas para todos los delitos relacionados con el mercado del juego; prohibir la publicidad de juegos en los medios de comunicación y noticias; aumentar el IVA de los juegos en línea del 0,6 % al 21 %; disponer la adopción a la mayor brevedad del decreto del Presidente del Consejo de Ministros sobre la actualización de los niveles esenciales de asistencia; constituir un "Fondo para la prevención y tratamiento del juego patológico", que se alimentará mediante la aplicación de un impuesto adicional sobre las rentas de los concesionarios y las ganancias de los jugadores; dar mayores poderes de intervención a los alcaldes; establecer, en el ámbito de los juegos en línea, mecanismos capaces de verificar la mayoría de edad del jugador para acceder al juego; realizar campañas de sensibilización adecuadas contra las BPA; financiar programas de información y sensibilización sobre el uso responsable del dinero y sobre los riesgos asociados al juego; finalmente promover entre las instituciones competentes de la Unión Europea, a través de cualquier iniciativa adecuada, la introducción de una regulación común relativa al mercado del juego, con el fin de armonizar las regulaciones de los países miembros. A continuación se presenta el texto completo de la moción que será discutida esta mañana - El Senado, considerando que: en los últimos años el mercado del juego en nuestro país ha crecido exponencialmente. No hay rincón de nuestras ciudades donde los puntos de juego no hayan surgido a una velocidad y frecuencia preocupantes, y la red está poblada por miles de sitios que ofrecen la posibilidad de jugar desde la comodidad del hogar; El creciente interés por el sector del juego lo demuestran las inversiones publicitarias apoyadas por las concesionarias, que, tal y como recoge el informe elaborado por “Aviso Público (Autoridades Locales y Regiones para la formación ciudadana contra la mafia)”, solo en los primeros 6 meses de 2012 gastaron más de 70 millones de euros; el universo del mercado del juego ofrece un tipo de atracciones cada vez más variadas y sofisticadas: desde tragamonedas tradicionales, hasta apuestas, juegos en línea, solo por mencionar algunas; el fenómeno ha cobrado una importancia muy preocupante a nivel económico, social y delictivo, tanto por el enorme volumen de negocio, como por las adicciones que supone el juego en cientos de miles de ciudadanos, y por la infiltración de las mafias en este sector; la facturación del mercado del juego en Italia en 2012 fue de alrededor de 90 mil millones de euros, una cifra equivalente al 4 por ciento del PIB nacional. Si se quisiera hacer un ranking de empresas italianas en base a facturación, la hipotética “Gioco d'colta SpA” sería la tercera empresa después de Eni y Enel. Además, Italia tiene la primacía absoluta en el sector de las loterías instantáneas, con el 51º mercado más grande del mundo. Las "tarjetas de rascar" ahora han entrado de lleno en el consumo diario de millones de italianos, tanto como para empujar a Istat a introducirlas en la cesta de consumo con la que se calcula la inflación; la repercusión que tiene el Estado en términos de recaudación tributaria es mínima. Baste decir que de una facturación de 80 millones de euros, en 2011 Hacienda recaudó sólo 9 millones de euros. Todo esto gracias a una cuestionable desgravación fiscal. El IVA de los juegos de última generación, como los juegos online, es del 0,6 por ciento: porcentaje que hay que revisar con extrema urgencia, si se tiene en cuenta que en artículos de primera necesidad, como el pan y la pasta, el IVA aplicado es del 4 por ciento. ; si analizamos los efectos más puramente sociales del mercado del juego, nos damos cuenta de la extrema peligrosidad del fenómeno. Las estimaciones dicen que en nuestro país hay una cantera de 30 millones de personas, de los cuales 2 millones en riesgo de adicción y 800.000 jugadores patológicos, una cifra que duplica la de los drogadictos en Italia. Otra cifra alarmante se refiere al número de menores, en torno a 500.000, acostumbrados al juego; muchos jugadores caen en la espiral del “juego patológico” (GAP), una patología que involucra a sujetos pertenecientes a todas las categorías sociales, desde los más ricos hasta los más pobres, desde los más cultos hasta los de bajo nivel educativo. Es una forma grave de adicción, como las adicciones a sustancias, que suscita en el sujeto la imperiosa necesidad de jugar hasta el punto de provocar estados de abstinencia del juego, con fuertes repercusiones tanto en su vida como en la de su familia; por tanto, los Servicios para las adicciones deben estar en condiciones, mediante la dotación de los recursos adecuados, de atender a los jugadores patológicos y sus familias, tanto desde el punto de vista sanitario como psicosocial, con las mismas metodologías y herramientas que utilizan. hacerse cargo de los alcohólicos/drogodependientes (incluida la certificación de la adicción, la posible asistencia residencial y la posibilidad de que los reclusos adictos al juego patológico accedan a medidas alternativas a la prisión); la extrema facilidad de acceso al juego y la enorme presencia de publicidad en los medios y la comunicación, a menudo con fórmulas engañosas, contribuyen a aumentar el riesgo. Lemas como "¿Te gusta ganar fácil?" o “Próximo millonario” son claramente engañosas. Las causas que llevan a muchos jugadores a convertirse en jugadores patológicos son muchas y suelen estar asociadas a otros factores económicos y sociales, así como a otras formas de adicción; considerando además que: ya en 1980 la Organización Mundial de la Salud reconoció la BPA como una forma de dependencia e invitó a nuestro país a incluirla en los niveles esenciales de asistencia (Lea). Solo 30 años después, el legislador italiano introdujo la adicción al juego en Lea con el decreto-ley n. 158 de 2012, transformada, con modificaciones, por la ley n. 189 de 2012, el llamado decreto Balduzzi. Sin embargo, esta disposición ha quedado en letra muerta debido a la falta de recursos asignados para establecer un sistema de atención social y de salud dedicado al problema; el artículo 5, incisos 1 y 2, del decreto Balduzzi, que contiene "Disposiciones urgentes para promover el desarrollo del país a través de un mayor nivel de protección de la salud", establece que mediante decreto del Presidente del Consejo de Ministros, a ser adoptado antes del 31 de diciembre de 2012, a propuesta del Ministro de Sanidad, de acuerdo con el Ministro de Economía y Hacienda, de acuerdo con la Conferencia Permanente para las Relaciones entre el Estado, las Regiones y las Provincias Autónomas de Trento y Bolzano y con el dictamen de las comisiones parlamentarias competentes, se debe actualizar la Lea en referencia a los servicios de prevención, tratamiento y rehabilitación dirigidos a las personas afectadas por la adicción al juego, entendida como una patología que caracteriza a los sujetos afectados por el síndrome del juego con ganancias en efectivo, así como definida por la Organización Mundial de la Salud (GAP)”; el artículo 7, apartado 8, relativo a la prohibición de entrada a los menores "en las zonas destinadas al juego con premios en metálico dentro de las salas de bingo, así como en las zonas o salas en las que estén instalados terminales de vídeo" y "en las puntos de venta donde se realicen apuestas a eventos deportivos como actividad principal", prevé que el Ministerio de Economía, en el plazo de 6 meses contados a partir de la fecha de entrada en vigor de la ley que transforma el decreto, dicte un "decreto para la progresiva obligatoriedad introducción de soluciones técnicas adecuadas destinadas a bloquear automáticamente el acceso de los menores a los juegos, así como a advertir automáticamente al jugador de los peligros de la adicción al juego”; a la fecha no se ha adoptado ni el decreto del Presidente del Consejo de Ministros sobre la actualización de la Lea en referencia a los servicios de prevención, tratamiento y rehabilitación dirigidos a las personas afectadas por la adicción al juego, ni el decreto del Ministerio de Economía; señaló que: a pesar del compromiso del Estado de regular el sector del juego, el mercado ilegal manejado por el crimen organizado ha seguido sobreviviendo y creciendo. Se estima, de hecho, que este último ha alcanzado una facturación de alrededor de 10 mil millones de euros. Además, el crecimiento exponencial del mercado del juego ha abierto nuevas fronteras al negocio del crimen organizado, que intuyó de inmediato su enorme potencial económico. En particular para las mafias, el mercado del juego representa una oportunidad muy tentadora para obtener ingresos conspicuos, controlar el territorio y lavar dinero sucio; además, la falta de una regulación europea común permite que organizaciones criminales y grupos empresariales que operan en el sector del juego de otros países ingresen al mercado italiano y eludan, con la ayuda de las nuevas tecnologías, los estándares y controles previstos por nuestra legislación. Desde este punto de vista, cada país es muy vulnerable en tanto piense en abordar el problema de manera autónoma e independiente; las numerosas investigaciones llevadas a cabo en los últimos años por el poder judicial y por las fuerzas del orden en toda Italia han revelado una rica presencia criminal en el sector del juego por parte de todas las organizaciones mafiosas italianas (Cosa nostra, 'Ndrangheta, Camorra, Sacra Corona Unita) y de los extranjeros, basta pensar en las investigaciones más famosas que concernían al sector de las apuestas en el mundo del fútbol. Según el informe elaborado por "Libera", existen unos 50 clanes con intereses directos e indirectos; entre los más peligrosos recordamos el Casalesi, el Santapaola, el Condello y el Lo Piccolo; son preocupantes las repercusiones negativas sobre el sistema económico y productivo nacional porque el juego sustrae una enorme cantidad de recursos del mercado y de la economía sana y productiva que, por otra parte, podría crecer y crear nueva riqueza y empleo con esos recursos; Señaló finalmente que: el Estado ha delegado en las Comunidades Autónomas la tarea de hacer frente al gasto sanitario por ludopatías, pero las Comunidades Autónomas y Entidades Locales ante la falta de recursos no están en condiciones de financiar estos servicios. Además, las únicas intervenciones del Estado en el frente de la prevención son las campañas de sensibilización, a juicio de cuestionados proponentes, de la Agencia de Aduanas y Monopolios; para garantizar parte de la cobertura de las medidas de supresión del Imu, el art. 14 del decreto-ley del 31 de agosto de 2013, n. 102, que contiene "Disposiciones urgentes en materia de IMU, otros impuestos inmobiliarios, apoyo a las políticas de vivienda y finanzas locales, así como los tratamientos de caja de cesantías y pensiones", establece, entre otras cosas, que, para cerrar el conflicto abierto con los concesionarios públicos de juego por impago de la cantidad adeudada al fisco, garantizando además una cierta renta y en un plazo breve, el procedimiento abierto puede definirse mediante el pago de sanciones reducidas; teniendo en cuenta que esta medida puede conducir a un debilitamiento de los efectos disuasorios de las sanciones, debe considerarse excepcional y en todo caso obliga a verificar la posibilidad de cobertura alternativa al decreto-ley de 31 de agosto de 2013, n. 102; sono stati presentati al Senato, da parte di membri del Gruppo PD, vari disegni di legge in materia di regolamentazione del gioco, di contrasto al gioco d’azzardo e per la prevenzione e la cura del gioco d’azzardo patologico; è necessario dunque procedere con estrema sollecitudine all’esame di tali testi, accelerandone l’iter al fine di giungere alla loro approvazione in tempi ristretti, impegna il Governo: 1) ad elevare gli standard di accreditamento dei concessionari ed il sistema dei controlli sulla loro identità societaria, sull’origine dei loro patrimoni e sui loro flussi finanziari attraverso un sistema di tracciamento dei movimenti finanziari in entrata ed in uscita, al fine di evitare la presenza di infiltrazioni mafiose e di riciclaggio di denaro sporco; 2) ad introdurre, per quanto riguarda la tracciabilità del denaro, il conto dedicato ed il registro delle scommesse e dei concorsi pronostici dove annotare gli importi della raccolta delle giocate delle vincite e della relativa differenza, nonché l’abbassamento delle soglie per le segnalazioni previste dalla normativa sull’antiriciclaggio; 3) ad introdurre il divieto di partecipare a gare e procedure per il rilascio di concessioni in materia di giochi da parte delle persone fisiche e giuridiche condannate per reati gravi anche in via non definitiva, estendendo inoltre tale preclusione anche a parenti ed affini entro il terzo grado; 4) a stabilire per società fiduciarie, fondi di investimento e trust che detengono partecipazioni al capitale o al patrimonio di società concessionarie di giochi pubblici l’obbligo di dichiarare l’identità del soggetto mandante, nonché a garantire che l’inosservanza di tale obbligo comporti il divieto di partecipazione a procedure di evidenza pubblica per l’ottenimento delle concessioni; 5) ad equiparare agli operatori legali le compagnie estere che esercitano in Italia senza licenza, assoggettando al controllo e agli obblighi statuali tutti i soggetti del mercato, comprendendo anche le società estere con capitale azionario anonimo e i gestori esteri che operano sul territorio italiano; 6) ad istituire presso tutte le Procure della Repubblica strutture e reparti investigativi specializzati per la repressione delle attività criminali connesse al mercato dei giochi; 7) ad inasprire le pene per tutti i reati relativi al mercato dei giochi; 8) a vietare la pubblicità dei giochi d’azzardo e dei giochi di fortuna sui mezzi di comunicazione e sui mezzi di informazione, nonché a prevedere l’obbligo, da parte dei concessionari, di inserire nei loro prodotti e servizi, come è stato fatto per il fumo, messaggi di avvertimento sui rischi da dipendenza che può generare il gioco; 9) ad innalzare l’Iva sui giochi on line dallo 0,6 per cento al 21 per cento, alla stregua di qualsiasi prodotto commerciale che non sia di prima necessità, destinando prioritariamente le risorse derivanti da tale innalzamento alle misure per la prevenzione e la cura del gioco d’azzardo patologico ed eventualmente garantire con quota delle medesime risorse parte della copertura del provvedimento relativo alla soppressione dell’Imu; 10) a provvedere al più presto all’adozione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri sull’aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza con riferimento alle prestazioni di prevenzione, cura e riabilitazione rivolte alle persone affette da gioco d’azzardo patologico garantendo loro le medesime prestazioni previste per gli alcol/tossicodipendenti (compresa la certificazione di dipendenza, l’eventuale assistenza residenziale e l’accesso alle misure alternative per i detenuti dipendenti da gioco d’azzardo patologico), e del decreto del Ministero dell’economia per la progressiva introduzione obbligatoria di idonee soluzioni tecniche volte a bloccare automaticamente l’accesso dei minori ai giochi con vincite di denaro, nonché volte ad avvertire automaticamente il giocatore dei pericoli di dipendenza dal gioco, già previsti dal decreto-legge n.
