“El proceso que conducirá a la aprobación del decreto legislativo con el que el Gobierno pretende iniciar la tan esperada reordenación del sector público del juego está en marcha. La intervención del Gobierno se ha centrado especialmente en los juegos en línea, únicamente "a distancia", dejando de momento de lado los juegos físicos. Sin embargo, esta doble vía de intervención corre el riesgo de crear desequilibrios en beneficio de los sistemas ilegales. A esto se suma la necesidad de preparar una solución a los numerosos problemas que aquejan a la oferta territorial de juego sin subestimar, al mismo tiempo, el impacto de la reforma sobre las empresas italianas que componen el mercado legal con los consiguientes efectos sobre el empleo. Esto es lo que escribe Eurispes sobre el proceso de reorganización del juego público”. esto es lo que escribe Eurispes en una nota
“De hecho, los datos indican un crecimiento exponencial del online esto ciertamente hace que sea necesario prestarle atención: en 2022, la recaudación "física" fue de 63 mil millones, mientras que la recaudación en línea alcanzó los 73 mil millones (+373% respecto a 2012): con una previsión de alcanzar alrededor de 83,5 mil millones en 2023. Proyecto de Decreto – continúa la nota – por lo tanto establece los nuevos costes de las concesiones de la línea: Único de 7 millones de euros por cada concesión de 9 años de duración, mientras que por las anteriores se pagaron aproximadamente 250.000 euros. El riesgo de esta medida es traducirse en un debilitamiento de la protección de los usuarios, a través de una contracción significativa del perímetro del mercado legal, ocupado actualmente por 93 entidades autorizadas, y, en paralelo, revitalizar la oferta ilegal de operadores online sin concesión ( la llamada .com). Aproximadamente el 80% de la recaudación del juego online procede de 20 concesionarios, el Gobierno plantea la hipótesis de que al menos 30 de las medianas empresas que ya operan (de un total de 93) podrían encontrar rentable la participación en la licitación, a pesar de tener que soportar una concesión. carga que se ha multiplicado por 28 (Análisis de Impacto Regulatorio, 4.2. Impactos específicos, A. Efectos en las PYMES).
Al margen de los datos, el fuerte riesgo de que el nueva carrera europea, que se espera que esté terminado a finales de año, puede beneficiar aún más a las empresas extranjeras y multinacionales en detrimento de las pequeñas y medianas empresas que hasta la fecha han intervenido en la cadena de suministro del juego online (desde las PVR a las empresas de servicios, pasando por las mismas medianas concesionarias a las que se refiere el Gobierno). Bajo la perfil fiscal, la nueva licitación para la recogida en línea debería generar unos ingresos de unos 350 millones de euros. Sin embargo, conviene recordar que los ingresos del Estado procedentes del sector proceden en su mayor parte de las tasas sobre el juego físico. Respecto a 2022, ha asegurado 9,2 millones a las arcas del Estado, frente a 1 millones aportados por el sector del juego online: una nueva migración del juego físico al online, también inducida por la ventaja competitiva registrada por el mercado online, que puede contar con un carril preferencial. Por lo tanto, una decisión en el camino de la reorganización podría generar impactos negativos para el Tesoro en términos de menores ingresos.
La disposición, en cambio, "roza" el alcance de la red física en un aspecto concreto: la estandarización de PVR, o los Puntos de Venta y Recarga, autorizados por los concesionarios online para la apertura y recarga de cuentas de juego y que representan la proyección territorial de la oferta online y la principal herramienta de promoción comercial en el marco de las actuales prohibiciones de publicidad (" decreto Dignidad"). El Gobierno –añade Eurispes– estima que actualmente hay 50.000 PVR activos en la zona. En este sentido, hay que reconocer que haberlos "limitado" a aquellos sujetos ya incluidos en la cadena de suministro del juego regulado, si va en la dirección de limpiar el territorio de la presencia de entidades en las que se han producido numerosos casos de irregularidad o ilegalidad destacado, por el contrario, excluye a un grupo de empresas abiertas al público que llevan años ejerciendo esta actividad con un impacto en las pequeñas empresas que obtienen ingresos de ella y que se verán a merced de la oferta de casas de apuestas extranjeras (.com) para ser absorbidos por redes ilegales.
En la primera reunión del Conferencia Unificada En las evaluaciones del proyecto de decreto legislativo celebradas el 25 de enero, las Regiones, las Provincias Autónomas y las Autonomías Locales subrayaron la necesidad de que el Gobierno presente a la Conferencia el texto de las disposiciones sobre la reorganización de la red física antes de su promulgación. sobre la base de la experiencia del Acuerdo firmado en 2017, destacando la necesidad de su implicación en la definición de las líneas generales de las medidas a implementar para combatir el Trastorno del Juego. De particular interés es la propuesta presentada por las Regiones para su propia compartecipación, por un importe del 5%, a partir de 2027, a los ingresos procedentes del impuesto sobre las máquinas de juego, destinado a intervenciones para reforzar la prevención y el tratamiento de las adicciones al juego y otras fragilidades sociales.
Otra consideración hecha por las Regiones y que confirma la interconexión entre las áreas online y física y por lo tanto la importancia de un enfoque unificado, es el relativo a los PVR. Se destacó la importancia para las Regiones de poder acceder a información relativa a la ubicación de estos puntos ya que, al ser calificados como "lugares de la red física de juego", el conocimiento de su ubicación representa una información necesaria para definir los criterios de distribución y concentración territorial de redes físicas de juego y medidas para combatir las adicciones.
En consideración de lo dicho, es importante que el Gobierno dé seguimiento a lo dispuesto en el inciso 2 del art. 1 del proyecto de ley en línea: «Las disposiciones relativas a los juegos públicos admitidos en Italia recogidos a través de la red física están contenidas en un decreto legislativo posterior emitido tras la definición de un acuerdo programático específico al respecto entre el Estado, las Regiones y las autoridades locales».
En cuanto a la oferta de juego "físico", hay muchas cuestiones que abordar y resolver: desde la de renovación de concesiones, para superar la lógica provisional de las prórrogas, a la creación de un panorama definitivo y estable de las cargas tributarias, que ha sido objeto de continuos aumentos en función del flujo de caja durante años; desde el establecimiento de una correcta relación entre el Estado y las Regiones en determinar la localización de la oferta territorial, en compartir acciones concretas, efectivas y verdaderamente aplicables, en combatir el trastorno del juego.
No abordar estos aspectos problemáticos - destaca Eurispes - significaría asistir a un deterioro del "canal físico" con efectos negativos en varios niveles, como se puso de manifiesto recientemente en el contexto de la mesa de debate promovida por Eurispes que arrojó luz sobre las especificidades de la red física. de la oferta pública de juego y las funciones positivas que desempeña.
En primer lugar, hay que destacar la importancia laboral de la oferta pública de juego en red física: entre 140.000 y 150.000 empleados y FTE (equivalentes a tiempo completo). Estos números dan fe del tamaño. mano de obra intensiva de una cadena de suministro que representa, además, el 0,5% del PIB nacional (unos 10 millones de euros, de los cuales 9,2 millones corresponden al Tesoro). Además, si bien es cierto que las Concesiones son gestionadas por medianas y grandes empresas, las pequeñas y medianas empresas de las gestoras también operan en la cadena de suministro, representando el vínculo con los operadores, y quienes a su vez utilizan los servicios en subcontratando de partes externas.
Finalmente, los operadores Operan en aproximadamente 85.000 puntos de venta, tanto especializados como generalistas. Estos últimos (alrededor de 50.000) siguen representando una red muy extendida. Los "números" actuales de la red física ya se han visto afectados por una reducción entre 2017 y 2022. Si la reorganización de la oferta en la red física tuviera como objetivo una mayor limitación de los puntos de venta, el riesgo de un impacto negativo en el empleo sería una certeza. Además, una marginación de la red física de suministro legal comprometería el papel decisivo de salvaguarda de la legalidad que representa.
Otro aspecto problemático que debería abordar la reorganización es el del llamado "federalismo del juego”. En los últimos años, Eurispes ha denunciado reiteradamente que las políticas adoptadas a nivel regional para combatir los riesgos del juego problemático y/o patológico han producido medidas irregulares que, sin embargo, se han visto unidas por la adopción de herramientas como el llamado “ Medidor de distancia” y la compresión de horarios. Por un lado, estas herramientas se han considerado inaplicables y, por tanto, objeto de continuas moratorias; por otro, cuando se aplican incluso parcialmente, conducen a la práctica desaparición de una parte importante de la oferta de juego legal.
De aquí descienden Graves problemas para la estabilidad general de la oferta pública de juegos.. En primer lugar, la marginación de la oferta física tiene un impacto negativo en los niveles de empleo, que se concentran precisamente en empresas especializadas y generalistas. Además, hay que considerar que Hacienda recauda una parte sustancial del PREU de la oferta de determinados productos, AWP y VLT: de los aproximadamente 10,5 millones en 2023, más de 5,5 millones derivan precisamente del juego a través de dispositivos. De 2017 a 2023, esta cifra, entre otras cosas, ya ha caído un 10%: 5,5 mil millones frente a 6,1 mil millones. Si esta tendencia se profundizara, el Tesoro se vería gravemente perjudicado, también porque se realizan mayores retiradas en las máquinas, mientras que, para el mismo volumen de juego, las retiradas en línea son claramente menores.
En conclusión, se espera que todos los responsables e interesados en la regulación de la oferta pública de juego tomen nota de lo contenido en el Proyecto de Decreto con el objetivo de mejorarlo y, sobre todo, de llegar lo antes posible a una reorganización real e integral que aborde orgánicamente los problemas de la red física.
En este proceso ineludible es fundamental escuchar cuanto antes la voz de las Autoridades Locales, pero también la de los operadores, conscientes de que el tiempo no es un elemento "neutral". De hecho, un mayor retraso permitiría profundizar las tendencias que el mercado, tal como está regulado hoy, está demostrando claramente y que presagian una progresiva marginación de la red física", concluye Eurispes.
