Neuorganisation der Spiele, die Stellungnahme der Konferenz der Regionen und autonomen Provinzen

Die Konferenz der Regionen und Autonomen Provinzen hält den Entwurf des Gesetzesdekrets für strategisch, da das Glücksspielphänomen in Italien ein absolut bedeutendes Ausmaß annimmt.

Einige Fakten
Nach Angaben der Monopolies Agency (ADM) für das Jahr 2022 beliefen sich die Gesamteinnahmen aus Glücksspielen auf 136 Milliarden Euro, was einem Anstieg von 292 % von 2006 bis 2022 entspricht.
Allein bezogen auf das physische Netzwerk betrug der Glücksspielumsatz im Jahr 2022 im Inland 63 Milliarden Euro. Der Trend zum Spielen an physischen Orten blieb von 2012 bis 2019 konstant, bevor er in den folgenden zwei Jahren drastisch abnahm.
Die Glücksspieleinnahmen im elektronischen Netzwerk beliefen sich im Jahr 2022 auf 73 Milliarden Euro, was einem Anstieg von 373 % gegenüber 2012 entspricht. Bis 2020, dem Jahr der Mobilitätseinschränkungen und des Glücksspiels an physischen Orten, waren die Einnahmen im physischen Netzwerk höher als die im elektronischen Netzwerk Aufgrund der Covid-19-Pandemie kehrt sich der Trend um und die Einnahmen aus Online-Gaming übersteigen erstmals die Einnahmen aus physischem Gaming.
Vergleicht man die ADM-Daten mit der in Italien ansässigen Bevölkerung gemäß ISTAT 2022-Daten, so beträgt die Pro-Kopf-Einnahme für Glücksspiele im physischen Netzwerk 1.069 €; beim Online-Glücksspiel beträgt die Pro-Kopf-Einnahme 1.239 Euro.
Bezüglich der Verbreitung des Glücksspiels basieren in Italien die am meisten akkreditierten Daten auf den Stichprobenerhebungen IPSAD® (Italian Population Survey on Alcohol and other Drugs) und ESPAD® (European School Survey Project on Alcohol and other Drugs) sowie auf der HBSC-Studie ( Gesundheitsverhalten bei Kindern im schulpflichtigen Alter – Gesundheitsbezogenes Verhalten bei Kindern im schulpflichtigen Alter.
Aus der im Jahr 2022 durchgeführten IPSAD®-Stichprobenstudie geht hervor, dass die Zahl der Menschen zwischen 30 und 18 Jahren in Italien, die mindestens einmal in ihrem Leben gespielt haben, auf fast 84 Millionen (62 %) geschätzt wird, davon 20 Millionen also im Jahr 2022 (43 %), und 10 Millionen gaben an, in den letzten 30 Tagen gespielt zu haben (21 %).
„Onsite“-Glücksspiele, d. h. Spiele, die an physischen Orten (Wettbüros, Wettbüros, Zeitungskioske, Bars, Tankstellen) praktiziert werden, sind mit Anteilen von 42 % der Menschen immer noch weiter verbreitet, während „Online“-Glücksspiele, d. h. praktiziert werden über die Internetnutzung, von 7,3 % im Jahr 2022. „Online“-Glücksspiele werden vor allem von jüngeren Menschen praktiziert, die es hauptsächlich für Sportwetten genutzt haben.

Risikoniveau für Probleme im Zusammenhang mit Glücksspielmustern
Durch den für Italien angepassten und validierten Screening-Test „Problem Gambling Severity Index“ (PGSI) ist es möglich, das Risikoniveau von Problemen im Zusammenhang mit Glücksspielmustern einzuschätzen. Insgesamt weisen 13 % (über 2 Millionen Menschen) der Spieler potenziell riskante Spieleigenschaften auf: Dies sind Spieler, die beispielsweise größere Geldsummen verspielt haben, als sie sich leisten konnten, zu verlieren, die geliehenes Geld genommen oder etwas verkauft haben um Geld mit Glücksspielen zu verdienen, oder die sich wegen der Art und Weise ihres Glücksspiels oder der Folgen ihres Glücksspiels schuldig fühlten.
Bei jüngeren Menschen wird die Adoleszenz als jene Entwicklungsphase charakterisiert, in der die Wahrscheinlichkeit zunimmt, Verhaltensweisen auszuprobieren und anzunehmen, die Auswirkungen auf die Gesundheit haben können, wie beispielsweise der Konsum von Substanzen (Tabak, Alkohol, Cannabis) und Glücksspiel. „I zocken. In den letzten Jahren wurde die Prävalenz des Glücksspiels unter Jugendlichen als wichtiges Problem für die öffentliche Gesundheit erkannt. Die im Jahr 2022 durchgeführte ESPAD®-Stichprobenstudie kommt zu dem Ergebnis, dass 57 % der Schüler zwischen 15 und 19 Jahren, das entspricht fast 1 Million 500 junge Menschen, angeben, in ihrem Leben gespielt zu haben, und 51 % (1 Million 300 junge Menschen) während das Jahr. Beide Werte sind die höchsten, die seit dem ersten Erhebungsjahr jemals gemessen wurden.
Im Jahr 2022 spielten fast 200 Studierende online (8,1 %), vor allem Jungen. Die am häufigsten online gespielten Spiele sind Fußball-Pool, Totogol und Sportwetten (47 %), gefolgt von anderen virtuellen Casinospielen wie Roulette und Würfeln (28 %), virtuellen Wetten (27 %) und Spielautomaten/Videolotterie (25 %). . Die Mehrheit der Online-Spieler spielt zu Hause (60 %), 44 % bei Freunden, 25 % in der Schule, 21 % an geschlossenen öffentlichen Orten, 19 % an offenen öffentlichen Orten wie Plätzen und Parks und 6,4 % auf öffentlichen Verkehrsmitteln Transport. Das am häufigsten genutzte Werkzeug zum Online-Spielen ist das Smartphone, gefolgt von Computern, Tablets, Konsolen und dem Fernseher. 60 % der Spieler nutzen ein persönliches Konto, 30 % das eines Freundes oder eines erwachsenen Bekannten, 13 % das eines Elternteils und 6,7 % das eines erwachsenen Bruders oder einer erwachsenen Schwester.
Der Screening-Test „South Oaks Gambling Screen, Revised for Adolescents“ (SOGS-RA30) ermöglicht die Beobachtung verschiedener Glücksspielmuster und unterscheidet studentische Spieler in „nicht gefährdete“, „gefährdete“ und „problematische“ Spieler. Ungefähr 67 Studierende haben ein Spielprofil, das als „problematisch“ und fast 130 als „gefährdet“ eingestuft werden kann. Hierbei handelt es sich um sehr junge Menschen, die sich Geld leihen oder etwas stehlen, um Geld zum Spielen zu haben, die nicht zur Schule gehen, Schwierigkeiten haben, mit dem Spielen aufzuhören und/oder sich wegen des Glücksspiels mit Freunden und Verwandten streiten.

Die neue „Grenze“ des Online-Glücksspiels im Zusammenhang mit „Gaming“
Das Thema Online-Glücksspiel ist mit dem Thema Glücksspiel verbunden; Tatsächlich hat die WHO im Jahr 2019 ein neues Risikoprofil in Bezug auf das Thema Minderjährige definiert: Spielsucht oder Spielstörung. Im Wesentlichen findet eine Konvergenz zwischen Glücksspiel, d. h. technologischem Glücksspiel, und Gaming, also interaktivem Spielen in der Cloud, statt, bis hin zur Verbreitung einer echten Pathologie. Dies liegt daran, dass beim Spielen, das für Minderjährige erlaubt ist, weil man kein Geld gewinnt, das Geld zum Weiterspielen verwendet wird, indem Kisten gekauft werden, deren Inhalt man nicht kennt. Der Mechanismus von Reiz, Verstärkung und Reaktion ist also dem des Glücksspiels absolut ähnlich.
Auf gesundheitlicher Ebene gibt es inzwischen zahlreiche Hinweise darauf, dass sich Internet-Glücksspiele zu einer echten Sucht entwickeln könnten. Viele junge Menschen nutzen Videospiele als Zeitvertreib oder Hobby. Wenn die Zeit, die sie mit Spielen verbringen, jedoch zu groß wird, kann das Spielen gefährlich sein und sich negativ auf die Leistungsfähigkeit, die sozialen Beziehungen oder die schulischen Leistungen des Jungen oder Mädchens auswirken. Laut dem von Holstein validierten Screening-Test weisen fast 400 Schüler (16 %) ein „Risiko“-Glücksspielprofil auf, wobei sich der Prozentsatz bei Jungen im Vergleich zu Mädchen mehr als verdreifacht (M=24 %; F=7,2 %).
Die Konferenz hofft, dass das neue Gesetzesdekret die geltenden Vorschriften in Bezug auf Aufrechterhaltung, Überwindung oder Anpassung mit Vereinfachungen und Transparenz sowie unter Einhaltung des umfassenden Schutzes der am stärksten gefährdeten Personen und der Prävention von Glücksspiel und Glücksspielstörungen integriert Gaming.
Angesichts dieser Überlegungen sind die Regionen und autonomen Provinzen aufgerufen, in der Einheitskonferenz ihre Zustimmung zu den Entwürfen von Gesetzesdekreten gemäß Artikel 2 Absatz 1 des Gesetzes 111/2023 zum Ausdruck zu bringen, auch im Hinblick auf die finanziellen Auswirkungen auf die Budgets der Gebietskörperschaften oder über regionale Zuständigkeiten.
Sie erkennen an, wie wichtig es ist, der Konferenz auch diesen Entwurf eines Gesetzesdekrets zur Prüfung vorgelegt zu haben, das den „primären Rechtsrahmen für die Regulierung der in Italien zugelassenen öffentlichen Spiele“ definiert, insbesondere derjenigen, die sich auf Fernspiele beziehen, vor allem aber (Art .1, c.2) dass „die Bestimmungen zu den in Italien zugelassenen öffentlichen Spielen, die über ein physisches Netzwerk gesammelt werden, in einem späteren Gesetzesdekret enthalten sind, das nach der Definition einer diesbezüglichen spezifischen Programmvereinbarung zwischen dem Staat, den Regionen und den lokalen Behörden erlassen wurde.“ ”

Andererseits wird hervorgehoben, dass:

• b) das Gesetz, einschließlich dieses Dekrets, das den primären nationalen Regelungsrahmen darstellt und den Charakter des Grundgesetzes der Angelegenheit annimmt (Art. 5, c.1, Buchstabe b)
• "3. In Umsetzung des Grundsatzes der Stabilität der Konzessionsregeln ... werden die Pflichten und Rechte des Konzessionärs, einschließlich etwaiger vom Staat verlangter Gebühren und der Steuerregelung für Glücksspielaktivitäten, während der Gültigkeits- und Wirksamkeitsdauer nicht geändert das Zugeständnis.“ (Art.5, c.3).

An dieser Stelle geht es darum, folgende Punkte aufzuwerten:

Art.2, c.1, Buchstabe. G)
g) „verantwortungsvolles Spielen“, eine Reihe von Maßnahmen, die darauf abzielen, die Verbreitung übermäßigen oder problematischen Spielverhaltens zu verringern und beim Spieler die Fähigkeit zu entwickeln, ausgeglichen, bewusst und kontrolliert zu spielen;

Art. 14 (Schutz der Gesundheit des Spielers), c. 1: „Das Hauptziel der Regulierung öffentlicher Spiele, die in Italien zugelassen sind, besteht darin, einen vollständigen und zuverlässigen Schutz der Gesundheit des Spielers durch geeignete Maßnahmen zu erreichen, um jede Art von Glücksspiel zu verhindern, das zu pathologischen Verhaltensstörungen oder Formen der Spielsucht führen kann.“

C. 3: die Einrichtung eines „ständigen Rates für in Italien zugelassene öffentliche Spiele mit dem Ziel, den Fortschritt der Glücksspielaktivitäten, einschließlich illegaler und unerlaubter, und deren Auswirkungen auf die Gesundheit der Spieler“ zu überwachen, dessen Mitglieder von den örtlichen Behörden benannt werden;

Art. 15 (Maßnahmen zum Schutz und zum Schutz des Spielers): die Kriterien zum Schutz und zum Schutz des Spielers durch Verhinderung und Bekämpfung von pathologischem Glücksspiel, in den Organisationsformen des Konzessionärs und den technischen, technologischen und IT-Instrumenten.
Diese Fragen sind von besonderer Bedeutung für die regionalen Zuständigkeiten, auf die auch in Artikel 3 Buchstabe c) Bezug genommen wird. D); L):
c) Entwicklung eines sicheren Glücksspiels, das darauf abzielt, den Schutz des Spielers zu gewährleisten, insbesondere wenn er zu gefährdeten Gruppen gehört, sowohl unter dem Gesichtspunkt der Gesundheit als auch unter dem Gesichtspunkt der öffentlichen Ordnung und Sicherheit im Hinblick auf kriminelle Phänomene;
d) Förderung eines verantwortungsvollen Spielens mit dem Ziel, anormale oder verzerrte Formen des Spielens zu vermeiden oder in jedem Fall eine pathologische Abhängigkeit des Spielers hervorzurufen;
l) Verwendung öffentlicher Glücksspielwerbung, die der Verbreitung sicherer und verantwortungsvoller Glücksspiele dient und in jedem Fall im Einklang mit der Notwendigkeit steht, die am stärksten gefährdeten Personen zu schützen.
Dieser Gesetzesdekretentwurf hat keine finanziellen Auswirkungen auf die Haushalte der Regionen und autonomen Provinzen.
Die Konferenz bringt daher ihre Zustimmung zu den unten aufgeführten Bemerkungen zum Ausdruck und fordert die Einrichtung einer Arbeitstabelle zur baldigen Veröffentlichung des Entwurfs eines Gesetzesdekrets über öffentliche Spiele, die über das physische Netzwerk zugelassen werden.
Bemerkungen:
1) In Artikel 2 wird es als angemessen erachtet, die von der wissenschaftlichen Gemeinschaft nicht anerkannten Begriffe „verantwortungsvolles Spielen“ und „sicheres Spielen“ zu streichen und den in der Wissenschaft ebenfalls umstrittenen Begriff „Spielsucht“ zu ersetzen durch „ Glücksspiel „pathologisches Glücksspiel“ oder „Glücksspielstörung“;
2) in Artikel 2, Absatz 1, Punkt r) in Bezug auf die „Nachfüllverkaufsstelle“, die direkt vom Konzessionär ausgewählt und beauftragt wird, stellt Fälle dar, die möglicherweise im Widerspruch zu zahlreichen regionalen Vorschriften in diesem Bereich stehen, insbesondere zu Öffnung, Aufladung und Schließung des Spielkontos. Beispielsweise ist es Betreibern von Spielstellen untersagt, Spielern Kredite zu gewähren. Jegliche Form der Erleichterung, kommerziellen Förderung und Loyalität des Glücksspiels ist verboten.
Sie werden auch gebeten, den widersprüchlichen Charakter einer Auflade-Verkaufsstelle zu bewerten, die die Eröffnung, Aufladung und Schließung des Spielkontos unter Ausschluss der Bewegung der Beträge durchführt;
3) In Artikel 3 wird aufgefordert, die Aufrechterhaltung des Werbeverbots (das kürzlich zu wichtigen Ergebnissen mit hohen Sanktionen für das Unternehmen META, Eigentümer der wichtigsten sozialen Kanäle) geführt hat, mit der Streichung von Buchstabe l des ersten Absatzes zu bewerten.
4) In Artikel 3 Absatz 1 wird vorgeschlagen, die Verweise auf „sicheres Spielen“ und „verantwortungsvolles Spielen“ zu streichen;
5) In Artikel 4 laden wir Sie ein, die Möglichkeit zu prüfen, im zweiten Absatz die Formulierung „Schutz“ durch „Schutz“ der Gesundheit zu ersetzen, und zwar in einer Weise, die den Verfassungsbestimmungen (Art. 32) und den daraus abgeleiteten Grundsätzen entspricht;
6) In Artikel 5 wird Folgendes festgestellt: Trotz des Fehlens spezifischer Kompetenzen in Bezug auf das Konzessionssystem wird im Allgemeinen über das berichtet, was bereits im vorherigen Artikel festgestellt wurde: Sie werden aufgefordert, die Einhaltung des Grundsatzes des freien Wettbewerbs sorgfältig zu prüfen konkret das allgemeine Verbot wettbewerbsbeschränkender Vereinbarungen (Art. 101 AEUV). Ziel des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) ist es, Beschränkungen und Verzerrungen des Wettbewerbs, wie z. B. den Missbrauch marktbeherrschender Stellungen, wettbewerbswidrige Vereinbarungen sowie Fusionen und Übernahmen, die den Wettbewerb einschränken, zu verhindern. Auch staatliche Beihilfen, die zu Wettbewerbsverzerrungen führen, sind verboten (Quelle: https://www.europarl.europa.eu/factsheets/it/sheet/82/politica-della-concorrenza Thematische Hinweise zur Europäischen Union);
7) in Artikel 6, c.5: Die Zoll- und Monopolbehörde erteilt die Konzession nach dem Ergebnis einer öffentlichen Ausschreibung und vorbehaltlich der Einhaltung der in der Ausschreibungsbekanntmachung anzugebenden Anforderungen/Bedingungen, einschließlich der Verpflichtung „i“. Maßnahmen und Maßnahmen zur Bekämpfung pathologischen Glücksspiels zu ergreifen, die zuvor einer Bewertung durch die Agentur unterzogen wurden;“
Die Beteiligung der Regionen und autonomen Provinzen an der Festlegung der Grundzüge der Maßnahmen zur Bekämpfung des pathologischen Glücksspiels wird als strategisch angesehen;
8) In Artikel 12 werden Sie aufgefordert, den Inhalt des Berichts über den „Fonds für pathologisches Glücksspiel“, auf den in der Resolution 30. Dezember 2021, Nr. 23/2021/G des Rechnungshofs – Abschnitt „Zentrale Kontrolle“ Bezug genommen wird, sorgfältig zu prüfen die Leitung staatlicher Verwaltungen. Siehe insbesondere Kapitel IV des Berichts selbst (im Anhang).
Zum Gesundheitsschutz verweisen wir auf die bereits ausgeführten Ausführungen. Die Erhebung und Verarbeitung von Daten ist von grundlegender Bedeutung, muss aber auch der Prävention von Glücksspielstörungen dienen. Aus Gründen des Gesundheitsschutzes sollte die Verbreitung und Entwicklung des Angebots öffentlicher Spiele begrenzt und nicht verstärkt werden;
9) In Artikel 13 (Auflade-Verkaufsstellen) ist die Einrichtung eines Registers für die Registrierung „der Eigentümer von gewöhnlichen oder besonderen Weiterverkäufen von Monopolprodukten, die zum Sammeln öffentlicher Spiele berechtigt sind, sowie der Subjekte, die diese verkaufen“ vorgesehen für die Tätigkeit von Nachfüllverkaufsstellen, die über eine Genehmigung gemäß den Artikeln 86 oder 88 des TULPS-Gesetzes verfügen, autorisiert, …“.
Es wäre angebracht, dass die Regionen und autonomen Provinzen zumindest auf die Angaben zu den Standorten dieser Auflade-Verkaufsstellen als „Ort des physischen Glücksspielnetzes“ zugreifen könnten. Die Kenntnis des Standorts ist auch eine notwendige Information für die Definition der Verteilungs- und territorialen Konzentrationskriterien der physischen Glücksspielnetzwerke und für die Maßnahmen zur Bekämpfung von pathologischem Glücksspiel, um ein Höchstmaß an Sicherheit zum Schutz der Gesundheit zu gewährleisten. Erwägen Sie daher eine Integration des Artikels.
Darüber hinaus ist Folgendes anzumerken: Die Anerkennung der Aktivität von Auflade-Verkaufsstellen mit einem nationalen Register erweitert die Angebotsmöglichkeiten und damit die Zielgruppe potenzieller Spieler. Dies steht in krassem Gegensatz zu den in der Region durchgeführten Initiativen und Aktivitäten zur Prävention von Glücksspielstörungen.
Wir wiederholen, was in Bezug auf Artikel 2 beobachtet wurde, nämlich:
Die „Auflade-Verkaufsstelle“, die direkt vom Konzessionär ausgewählt und beauftragt wird, stellt Fälle dar, die möglicherweise im Widerspruch zu zahlreichen regionalen Vorschriften in diesem Bereich stehen, insbesondere zur Eröffnung, Aufladung und Schließung des Spielkontos. Beispielsweise ist es Betreibern von Spielstellen untersagt, Spielern Kredite zu gewähren. Jede Form der Erleichterung, kommerziellen Förderung und Loyalität des Glücksspiels ist verboten (Region Venetien – Regionalgesetz vom 10. September 2019, Nr. 38, Art. 9, zweiter Absatz).
Sie werden auch gebeten, den widersprüchlichen Charakter einer Auflade-Verkaufsstelle zu bewerten, die die Eröffnung, Aufladung und Schließung des Spielkontos unter Ausschluss der Bewegung der Beträge durchführt;
10) In Artikel 14 wird ersucht, eine Ausweitung des Titels auf den gesamten Bereich „Gesundheitsförderung und -schutz“ zu erwägen und Hinweise für die Umsetzung von Interventionen zur Förderung und zum Schutz der öffentlichen Gesundheit aufzunehmen, die auf Prävention und Erleichterung des frühen Zugangs zur Gesundheitsversorgung abzielen .
Wir fordern die Beibehaltung der Rolle und der ausschließlichen Zuständigkeiten der beim Gesundheitsministerium eingerichteten Beobachtungsstelle zur Bekämpfung der Ausbreitung des Glücksspiels und des Phänomens schwerer Sucht in Gesundheitsfragen.
11) In Artikel 15 wird vorgeschlagen, dass die Kriterien und Hinweise für die Instrumente und Maßnahmen, die zum Schutz und zum Schutz des Spielers sowie zur Bekämpfung von Glücksspielsucht eingesetzt werden sollen, im Detail unter Einbeziehung der benannten Institutionen zum Gesundheitsschutz (insbesondere) festgelegt werden (einschließlich der Regionen) sowohl in der präventiven Beratungsphase als auch in der anschließenden Überwachungsphase. Für diese Zwecke wird vorgeschlagen, die Unterstützung der oben genannten Beobachtungsstelle zu verstärken;
12) Wir bitten Sie, die Möglichkeit, den in Artikel 16 Absatz 20 genannten Haftungsausschluss aufzunehmen, sorgfältig zu prüfen. Wir werden auch gebeten, die Möglichkeit einer Regelung wie der des Artikels XNUMX, erster Absatz, zu prüfen, die in Bezug auf einzelne Fernspiele Abweichungen bei der Rückerstattung von Gewinnen und Einsätzen zulässt. Diese Regelung kann dem erklärten Schutz des Spielers faktisch zuwiderlaufen. Abschließend bitten wir Sie, die Angemessenheit der folgenden Bestimmung zu bewerten: „Die gemäß diesem Absatz ergriffenen Maßnahmen bringen keine steuerliche Verantwortung hinsichtlich ihrer finanziellen Auswirkungen mit sich“;
13) In Artikel 23 wird vorgeschlagen, dem Parlament einen vollständigen Informationsrahmen zur Verfügung zu stellen, einschließlich Daten über die Auswirkungen auf die Gesundheit (epidemiologische Daten) und der Anerkennung der Maßnahmen, die im Bereich der Prävention, Behandlung und Rehabilitation der durch Glücksspiel verursachten Störung durchgeführt wurden ;
14) Artikel 24, Absatz 1, la) verweist die Bestimmung der Bestimmungen primärer, sekundärer und allgemeiner Verwaltungsvorschriften auf ein späteres Gesetzesdekret.
Dieser Aspekt der Undurchsichtigkeit erweist sich angesichts der sehr kurzen Zeit, die für die Prüfung der Maßnahme zur Verfügung steht, zusammen mit der Fragmentierung der aktuellen Verordnung, die derzeit ersetzt wird und in den Begleitberichten nicht einmal erwähnt wird, als Hindernis die Möglichkeit, die Auswirkungen der Maßnahme und ihre Auswirkungen auf die Überarbeitung der geltenden Vorschriften, sei es in Bezug auf Aufrechterhaltung, Überwindung oder Anpassung, in der erforderlichen Unmittelbarkeit vollständig zu verstehen und zu bewerten.
Im Wesentlichen wird der tatsächliche und tatsächliche Anwendungsbereich der Bestimmung erst im Nachhinein erkennbar sein, und zwar dank der nachfolgenden Bestimmung, die mit der Identifizierung der Regeln betraut ist, die aufgrund der Unvereinbarkeit als aufgehoben gelten. der gegenteiligen Wahl, um den Wert des delegierten Dekrets in Bezug auf die Quellen so weit wie möglich zu stärken, mit der ihm verliehenen Qualifikation deren Bestimmungen nur ausdrücklich geändert oder aufgehoben werden können (siehe Art. 1, Absatz 1; Art. 5, c. 1 und 2);
15) In Artikel 25 wird Folgendes festgestellt: in Bezug auf die finanziellen Auswirkungen der Maßnahme, die im technischen Bericht je nach Referenzbestimmung als wichtig und unmittelbar oder mit potenziellen finanziellen Auswirkungen mittel- und langfristig auf die Einnahmen definiert werden Aufgrund der daraus resultierenden Einnahmen aus der Staatskasse unterstreichen wir den Bedarf an Ressourcen zur Stärkung der Präventions-, Behandlungs- und Rehabilitationsmaßnahmen, die durch die Ausweitung des Glücksspielangebots im Online-Bereich entstehen.
Die der Staatskasse garantierten Einnahmen sollten in einem angemessenen Verhältnis zu den Gesundheits- und Sozialkosten stehen, die der Gemeinschaft entstehen.
Daher werden wir gebeten, die Erhöhung des Fonds für pathologisches Glücksspiel (GAP) zu bewerten.

Der Entwurf eines Gesetzesdekrets, das in Bezug auf „in Italien zugelassenes öffentliches Glücksspiel, das über ein physisches Netzwerk gesammelt wird“, erlassen wird, wird nach Prüfung des Inhalts des Dokuments über die Merkmale der mit der Intesa-Nr. genehmigten öffentlichen Glücksspiel-Sammelstellen überprüft. 103/CU vom 7. September 2017.
Angesichts der Rolle und Verantwortlichkeiten der Regionen und autonomen Provinzen in Bezug auf die Punkte der physischen Glücksspielnetzwerke und in Bezug auf den Gesundheitsschutz wird erwartet, dass im Rahmen einer vorbeugenden Bewertung des Problems die Möglichkeit einer Prüfung in Betracht gezogen wird eine regionale Aufteilung sowohl an der Punktkonzessionsgebühr für die physischen Glücksspielnetzwerke als auch an den Glücksspieleinnahmen abzüglich ausgezahlter Gewinne und Prämien.

Regulierungsvorschlag zum Entwurf eines Gesetzesdekrets mit „Bestimmungen zur Neuordnung des Glücksspielsektors, beginnend mit Fernglücksspielen, gemäß Artikel 15 des Gesetzes vom 9. August 2023, Nr. 111"
Kunst. …

Um die Prävention und Behandlung von pathologischem Glücksspiel zu stärken, auch im Hinblick auf die regionalen Zuständigkeiten im Bereich der Gesundheits- und Sozialhilfe gemäß Art. Gemäß Art. 117 Absätze 2027 und 5 der Verfassung erhalten die Regionen mit ordentlichem Statut ab dem Jahr 39 einen Anteil von 13 Prozent an den Einnahmen aus der Steuer auf Glücksspielautomaten und -geräte gemäß Artikel 30 Absatz 2003 des Gesetzgebers Dekret vom 269. September XNUMX, Nr. XNUMX, bezogen auf das regionale Gebiet.

Die Modalitäten für die Zuweisung der Einnahmen aus der in Absatz 1 genannten Aufteilung an die ordentlichen Regionen werden durch einen Erlass des Ministeriums für Wirtschaft und Finanzen im Einvernehmen mit der Staat-Regionen-Konferenz festgelegt, der bis zum 30. Juni angenommen werden muss 2026 .

Bericht
Die Ausübung des Glücksspiels und die daraus resultierenden pathologischen Zustände der Spielsucht oder „Glücksspielstörung“ (wie im Gesetzesdekret 87/2018 definiert) haben ein solches Ausmaß erreicht, dass sie den nationalen und regionalen Gesetzgeber dazu veranlassen, präventive Interventionsvorschriften, auch finanzieller Art, zu erlassen diejenigen, die darauf abzielen, der Ausbreitung dieses Phänomens entgegenzuwirken.
Grundlage der finanziellen Interventionen ist auch die Berücksichtigung der potenziellen Einsparungen bei den Gesundheitskosten, die sich aus einer Verringerung der Zahl der von dieser Pathologie betroffenen Personen und den daraus resultierenden geringeren sozialen Kosten ergeben. Darüber hinaus kann die Abgabe auf Glücksspiele, ebenso wie die Abgabe auf andere potenziell schädliche Aktivitäten wie Alkohol- und Tabakkonsum, als „Präventionsstrafe“ angesehen werden, verglichen mit den gesundheitlichen Vorteilen, die diejenigen, die sie nutzen, erleiden könnten.
Aus dieser Perspektive erscheint es angemessen, die vorrangige Rolle der Regionen im Rahmen ihrer Gesundheits- und Sozialkompetenzen bei der Prävention und Behandlung der Folgen von pathologischem Glücksspiel anzuerkennen. Die bestehende Korrelation zwischen den steuerpflichtigen Subjekten der Einnahmen und den potenziellen Begünstigten der Ausgaben legt in der Tat, wie sie durch die konsolidierte Doktrin gestützt wird, unter dem Gesichtspunkt der Effizienz nahe, diese Art von Abgabe auf einer dezentralen (regionalen) Ebene zuzuordnen. da es auf der CD basiert. Prinzip des „Nutzens“.
Auf diese Weise könnten die Regionen nicht nur die direkten Interventionen im Bereich der Spielsucht verstärken, sondern auch von der Abgabe auf „unwürdigen“ Konsum (z. B. auf Spiele) profitieren, indem sie andere „würdige“ Konsumformen in ihrem Zuständigkeitsbereich finanzieren. wie Gesundheit, Soziales, Ausbildung usw.
Dieser Regelungsvorschlag hat durch die Festlegung eines regionalen Anteils an der Steuer auf Glücksspielgeräte und -geräte das Ziel, die Mittel, die bei der Bekämpfung der Spielsucht oder in anderen Bereichen der Gesundheits- und Sozialhilfe eingesetzt werden können, zu stabilisieren und zweckdienlicher zu gestalten sozial, ohne jedoch eine formelle Bestimmungsbeschränkung festzulegen, die durch Artikel 119 der Verfassung verboten ist.
Die Gesamtsumme der regionalen Beteiligung würde sich, basierend auf den durchschnittlichen Einnahmen, die das Land für die Jahre 2024-2026 erwartet, auf 294 Millionen Euro belaufen. Nachfolgend finden Sie eine historische Reihe staatlicher Steuern im Zusammenhang mit Glücksspielen sowie, unter Bezugnahme auf die Steuer, die dem regionalen Aufteilungsvorschlag unterliegt, die Staatshaushaltsprognosen 2024–2026 mit geschätzter Aufteilung.