Lumia (Pd): „Erhöhung der Lizenznehmer-Akkreditierungsstandards und Steuern auf Glücksspielaktivitäten“
(Jamma) Es wurde heute Morgen von einigen Senatoren der PD, Erstunterzeichnerin Lumia (auf dem Bild), ein Antrag, der die Regierung in 16 Punkten verpflichtet. Die Senatoren fordern, die Akkreditierungsstandards der Konzessionäre und das Kontrollsystem ihrer Corporate Identity, der Herkunft ihrer Vermögenswerte und ihrer Finanzströme zu erhöhen; hinsichtlich der Rückverfolgbarkeit von Geld einzuführen, das spezielle Konto und das Register der Wetten und Wettwettbewerbe; ein Verbot der Teilnahme an Ausschreibungen und Verfahren zur Erteilung von Glücksspiellizenzen für wegen schwerer Straftaten verurteilte natürliche und juristische Personen einzuführen und dieses Verbot auch auf Verwandte und Verschwägerte dritten Grades auszudehnen; für Treuhandgesellschaften, Investmentfonds und Trusts die Pflicht zur Offenlegung der Identität des Auftraggebers zu begründen sowie zu gewährleisten, dass die Nichteinhaltung dieser Pflicht zum Verbot der Teilnahme an öffentlichen Verfahren zur Erlangung von Konzessionen führt; ausländische Unternehmen, die in Italien ohne Lizenz tätig sind, mit legalen Betreibern gleichzusetzen; in allen Staatsanwaltschaften spezialisierte Ermittlungsabteilungen und -strukturen zur Bekämpfung krimineller Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Glücksspielmarkt einzurichten; die Strafen für alle Straftaten im Zusammenhang mit dem Glücksspielmarkt zu erhöhen; Werbung für Spiele in den Medien und Nachrichtenmedien zu verbieten; die Mehrwertsteuer auf Online-Spiele von 0,6 Prozent auf 21 Prozent anzuheben; die schnellstmögliche Annahme des Dekrets des Präsidenten des Ministerrates über die Aktualisierung der wesentlichen Unterstützungsniveaus vorzusehen; einen „Fonds zur Vorbeugung und Behandlung pathologischer Glücksspiele“ einzurichten, der durch die Anwendung einer zusätzlichen Steuer auf die Einkünfte der Konzessionäre und die Gewinne der Spieler gespeist wird; den Bürgermeistern größere Eingriffsbefugnisse zu geben; im Bereich Online-Spiele Mechanismen einzurichten, mit denen das Alter der Volljährigkeit des Spielers für den Zugang zum Spiel überprüft werden kann; angemessene Sensibilisierungskampagnen gegen das GAP durchzuführen; Informations- und Sensibilisierungsprogramme zum verantwortungsvollen Umgang mit Geld und zu den mit Glücksspielen verbundenen Risiken zu finanzieren; schließlich bei den zuständigen Institutionen der Europäischen Union durch geeignete Initiativen die Einführung einer gemeinsamen Regulierung des Glücksspielmarktes zu fördern, um die Regulierungen der Mitgliedsländer zu harmonisieren. Nachfolgend finden Sie den vollständigen Text des Antrags, der heute Morgen diskutiert wird - Der Senat, in Anbetracht dessen: In den letzten Jahren ist der Glücksspielmarkt in unserem Land exponentiell gewachsen. Es gibt keine Ecke unserer Städte, in der nicht mit besorgniserregender Geschwindigkeit und Häufigkeit Spielpunkte entstanden sind, und das Internet ist mit Tausenden von Websites bevölkert, die die Möglichkeit bieten, bequem von zu Hause aus zu spielen. Das wachsende Interesse am Glücksspielsektor wird durch die von den Konzessionären unterstützten Werbeinvestitionen belegt, die laut Bericht der „Öffentlichen Bekanntmachung (Kommunen und Regionen zur zivilen Ausbildung gegen die Mafia)“ nur in den ersten 6 Monaten getätigt wurden 2012 gaben sie mehr als 70 Millionen Euro aus; das Universum des Glücksspielmarktes bietet eine immer vielfältigere und raffiniertere Art von Attraktionen: von traditionellen Spielautomaten über Wetten bis hin zu Online-Spielen, um nur einige zu nennen; das Phänomen hat auf wirtschaftlicher, sozialer und krimineller Ebene eine sehr besorgniserregende Bedeutung angenommen, sowohl wegen des enormen Geschäftsvolumens als auch wegen der Spielsucht, die Hunderttausende von Bürgern mit sich bringt, und wegen der Infiltration der Mafia in diesem Sektor; Der Umsatz des Glücksspielmarktes in Italien lag 2012 bei rund 90 Milliarden Euro, was 4 Prozent des nationalen BIP entspricht. Wollte man ein Ranking der italienischen Unternehmen nach Umsatz erstellen, wäre die hypothetische „Gioco d'colta SpA“ das dritte Unternehmen nach Eni und Enel. Darüber hinaus hat Italien mit dem – 51 – größten Markt der Welt die absolute Vorrangstellung im Bereich der Sofortlotterien. Die „Rubbelkarten“ sind inzwischen vollständig in den täglichen Konsum von Millionen von Italienern eingedrungen, so dass Istat dazu gedrängt wird, sie in den Konsumkorb aufzunehmen, mit dem die Inflation berechnet wird; die Auswirkungen, die der Staat in Form von Steuereinnahmen hat, sind minimal. Es genügt zu sagen, dass die Staatskasse bei einem Umsatz von 80 Milliarden Euro im Jahr 2011 nur 9 Milliarden Euro eingenommen hat. All dies dank einer fragwürdigen Steuererleichterung. Die Mehrwertsteuer auf die neueste Generation von Spielen, wie zum Beispiel Online-Spiele, beträgt 0,6 Prozent: ein Prozentsatz, der dringend überprüft werden muss, wenn man bedenkt, dass auf Grundnahrungsmittel wie Brot und Nudeln 4 Prozent Mehrwertsteuer erhoben werden ; Wenn wir die eher rein sozialen Auswirkungen des Glücksspielmarkts analysieren, erkennen wir die extreme Gefahr dieses Phänomens. Schätzungen zufolge gibt es in unserem Land einen Spielerpool von 30 Millionen Menschen, davon 2 Millionen suchtgefährdete und 800.000 pathologische Spieler, eine Zahl, die doppelt so hoch ist wie die der Drogenabhängigen in Italien. Eine weitere alarmierende Zahl betrifft die Zahl der Minderjährigen, etwa 500.000, die an das Glücksspiel gewöhnt sind; Viele Glücksspieler fallen in die Spirale des „pathologischen Glücksspiels“ (GAP), einer Pathologie, die Personen aus allen sozialen Schichten betrifft, von den reichsten bis zu den ärmsten, von den am höchsten gebildeten bis zu denjenigen mit niedrigem Bildungsniveau . Es handelt sich um eine ernsthafte Form der Sucht, wie bei der Sucht nach Substanzen, die bei dem Subjekt das unbedingte Bedürfnis weckt, zu spielen, bis hin zu Entzugszuständen vom Glücksspiel, mit schweren Auswirkungen sowohl auf sein Leben als auch auf das seiner Familie; deshalb müssen die Suchthilfedienste durch die Bereitstellung geeigneter Ressourcen in die Lage versetzt werden, pathologische Glücksspieler und ihre Familien sowohl aus gesundheitlicher als auch aus psychosozialer Sicht mit den gleichen Methoden und Instrumenten zu betreuen, die sie anwenden Betreuung von Alkohol-/Drogenabhängigen (einschließlich Suchtbescheinigung, möglicher Wohnhilfe und der Möglichkeit für spielsüchtige Gefangene, alternative Maßnahmen zum Gefängnis zu ergreifen); Der extrem einfache Zugang zum Glücksspiel und die enorme Präsenz von Werbung in den Medien und der Kommunikation, oft mit irreführenden Formeln, tragen dazu bei, das Risiko zu erhöhen. Slogans wie „Do you like to win easy?“ oder „Nächster Millionär“ sind eindeutig irreführend. Die Ursachen, die dazu führen, dass viele Spieler zu pathologischen Spielern werden, sind vielfältig und hängen oft mit anderen wirtschaftlichen und sozialen Faktoren sowie mit anderen Formen der Sucht zusammen; Auch in Anbetracht dessen: Bereits 1980 erkannte die Weltgesundheitsorganisation die GAP als eine Form der Abhängigkeit an und forderte unser Land auf, sie in die wesentlichen Unterstützungsstufen (Lea) aufzunehmen. Nur 30 Jahre später führte der italienische Gesetzgeber mit dem Gesetzesdekret Nr. 158 von 2012, umgewandelt, mit Änderungen, durch Gesetz Nr. 189 von 2012, das sogenannte Balduzzi-Dekret. Diese Bestimmung ist jedoch aufgrund des Mangels an Ressourcen, die für die Einrichtung eines speziell auf das Problem ausgerichteten Sozial- und Gesundheitsversorgungssystems bereitgestellt wurden, ein toter Buchstabe geblieben; Artikel 5, Absätze 1 und 2 des Balduzzi-Dekrets, der "Dringende Bestimmungen zur Förderung der Entwicklung des Landes durch ein höheres Gesundheitsschutzniveau" enthält, legt fest, dass dies mit einem Dekret des Präsidenten des Ministerrats zu verabschieden ist bis 31. Dezember 2012 auf Vorschlag des Gesundheitsministers, im Einvernehmen mit dem Wirtschafts- und Finanzminister, im Einvernehmen mit der Ständigen Konferenz für die Beziehungen zwischen dem Staat, den Regionen und den Autonomen Provinzen Trient und Bozen und mit der Stellungnahme der zuständigen parlamentarischen Kommissionen sollte die Lea unter Bezugnahme auf die Präventions-, Behandlungs- und Rehabilitationsdienste für von Spielsucht betroffene Personen aktualisiert werden, "verstanden als eine Pathologie, die vom Glücksspielsyndrom betroffene Personen mit Geldgewinnen charakterisiert, sowie definiert durch die Weltgesundheitsorganisation (GAP)“; § 7 Abs. 8 über das Zutrittsverbot für Minderjährige „in den Bereichen, die für das Spielen mit Geldgewinnen innerhalb der Bingohallen bestimmt sind, sowie in den Bereichen oder in den Sälen, in denen Videoterminals installiert sind“ und „in den Verkaufsstellen, an denen Wetten auf Sportereignisse als Haupttätigkeit durchgeführt werden", sieht vor, dass das Wirtschaftsministerium innerhalb von 6 Monaten nach Inkrafttreten des Gesetzes zur Umwandlung des Erlasses einen "Erlass für die progressive Pflicht" erlässt Einführung geeigneter technischer Lösungen, die darauf abzielen, den Zugang Minderjähriger zu Spielen automatisch zu sperren, sowie den Spieler automatisch vor den Gefahren der Spielsucht zu warnen“; bisher wurde weder der Erlass des Ministerpräsidenten über die Aktualisierung des Gesetzbuchs in Bezug auf Präventions-, Behandlungs- und Rehabilitationsdienste für von Spielsucht betroffene Personen noch der Erlass des Wirtschaftsministeriums verabschiedet; stellte fest, dass trotz der Verpflichtung des Staates zur Regulierung des Glücksspielsektors der illegale Markt, der von der organisierten Kriminalität verwaltet wird, weiter überlebt und wächst. Es wird sogar geschätzt, dass letzterer einen Umsatz von rund 10 Milliarden Euro erzielt hat. Darüber hinaus hat das exponentielle Wachstum des Glücksspielmarkts neue Grenzen für das Geschäft der organisierten Kriminalität eröffnet, die sofort ihr enormes wirtschaftliches Potenzial gespürt hat. Insbesondere für die Mafia stellt der Glücksspielmarkt eine sehr verlockende Möglichkeit dar, auffällige Einnahmen zu erzielen, das Territorium zu kontrollieren und schmutziges Geld zu waschen; Darüber hinaus ermöglicht das Fehlen einer gemeinsamen europäischen Regelung kriminellen Organisationen und Unternehmensgruppen, die im Glücksspielsektor aus anderen Ländern tätig sind, auf den italienischen Markt einzudringen und mit Hilfe neuer Technologien die von unseren Regelungen vorgesehenen Standards und Kontrollen zu umgehen. Aus dieser Sicht ist jedes Land sehr verwundbar, solange es daran denkt, das Problem autonom und unabhängig anzugehen; Die zahlreichen Ermittlungen, die in den letzten Jahren von der Justiz und den Ordnungskräften in ganz Italien durchgeführt wurden, haben eine reiche kriminelle Präsenz im Glücksspielsektor durch alle italienischen Mafia-Organisationen (Cosa nostra, 'Ndrangheta, Camorra, Sacra Corona Unita) und von offenbart die ausländischen, denken Sie nur an die berühmtesten Untersuchungen, die den Wettsektor in der Welt des Fußballs betrafen. Laut dem von "Libera" erstellten Bericht gibt es etwa 50 Clans mit direkten und indirekten Interessen; unter den gefährlichsten erinnern wir uns an Casalesi, Santapaola, Condello und Lo Piccolo; die negativen Auswirkungen auf das nationale Wirtschafts- und Produktionssystem sind besorgniserregend, da das Glücksspiel dem Markt und der gesunden und produktiven Wirtschaft eine enorme Menge an Ressourcen entzieht, die wiederum wachsen und mit diesen Ressourcen neuen Wohlstand und Arbeitsplätze schaffen könnte; stellt abschließend fest, dass: der Staat den Regionen die Aufgabe übertragen hat, die Gesundheitsausgaben für Spielsucht zu decken, die Regionen und lokalen Körperschaften jedoch mangels Ressourcen nicht in der Lage sind, diese Leistungen zu finanzieren. Die einzigen Interventionen des Staates im Bereich der Prävention sind nach Ansicht fragwürdiger Befürworter zudem die Aufklärungskampagnen der Zoll- und Monopolverwaltung; Um einen Teil der Deckung für die Maßnahmen zur Abschaffung des IMU zu gewährleisten, ist die Kunst. 14 des Gesetzesdekrets vom 31. August 2013, n. 102, der "Dringende Bestimmungen zum Thema IMU, andere Immobilienbesteuerung, Unterstützung für Wohnungspolitik und Kommunalfinanzierung sowie Sozialkassen- und Rentenbehandlungen" enthält, legt unter anderem fest, dass zur Beendigung des eröffneten Rechtsstreits bei öffentlichen Glücksspielkonzessionären wegen Nichtzahlung des fälligen Betrags an die Staatskasse, die auch ein bestimmtes Einkommen garantiert und in kurzer Zeit das offene Verfahren durch die Zahlung von reduzierten Strafen definieren kann; in Anbetracht dessen, dass diese Maßnahme zu einer Schwächung der abschreckenden Wirkung der Sanktionen führen kann, sollte sie als Ausnahme angesehen werden und macht es in jedem Fall erforderlich, die Möglichkeit einer alternativen Deckung zum Gesetzesdekret vom 31. August 2013, Nr. 102; sono stati presentati al Senato, da parte di membri del Gruppo PD, vari disegni di legge in materia di regolamentazione del gioco, di contrasto al gioco d’azzardo e per la prevenzione e la cura del gioco d’azzardo patologico; è necessario dunque procedere con estrema sollecitudine all’esame di tali testi, accelerandone l’iter al fine di giungere alla loro approvazione in tempi ristretti, impegna il Governo: 1) ad elevare gli standard di accreditamento dei concessionari ed il sistema dei controlli sulla loro identità societaria, sull’origine dei loro patrimoni e sui loro flussi finanziari attraverso un sistema di tracciamento dei movimenti finanziari in entrata ed in uscita, al fine di evitare la presenza di infiltrazioni mafiose e di riciclaggio di denaro sporco; 2) ad introdurre, per quanto riguarda la tracciabilità del denaro, il conto dedicato ed il registro delle scommesse e dei concorsi pronostici dove annotare gli importi della raccolta delle giocate delle vincite e della relativa differenza, nonché l’abbassamento delle soglie per le segnalazioni previste dalla normativa sull’antiriciclaggio; 3) ad introdurre il divieto di partecipare a gare e procedure per il rilascio di concessioni in materia di giochi da parte delle persone fisiche e giuridiche condannate per reati gravi anche in via non definitiva, estendendo inoltre tale preclusione anche a parenti ed affini entro il terzo grado; 4) a stabilire per società fiduciarie, fondi di investimento e trust che detengono partecipazioni al capitale o al patrimonio di società concessionarie di giochi pubblici l’obbligo di dichiarare l’identità del soggetto mandante, nonché a garantire che l’inosservanza di tale obbligo comporti il divieto di partecipazione a procedure di evidenza pubblica per l’ottenimento delle concessioni; 5) ad equiparare agli operatori legali le compagnie estere che esercitano in Italia senza licenza, assoggettando al controllo e agli obblighi statuali tutti i soggetti del mercato, comprendendo anche le società estere con capitale azionario anonimo e i gestori esteri che operano sul territorio italiano; 6) ad istituire presso tutte le Procure della Repubblica strutture e reparti investigativi specializzati per la repressione delle attività criminali connesse al mercato dei giochi; 7) ad inasprire le pene per tutti i reati relativi al mercato dei giochi; 8) a vietare la pubblicità dei giochi d’azzardo e dei giochi di fortuna sui mezzi di comunicazione e sui mezzi di informazione, nonché a prevedere l’obbligo, da parte dei concessionari, di inserire nei loro prodotti e servizi, come è stato fatto per il fumo, messaggi di avvertimento sui rischi da dipendenza che può generare il gioco; 9) ad innalzare l’Iva sui giochi on line dallo 0,6 per cento al 21 per cento, alla stregua di qualsiasi prodotto commerciale che non sia di prima necessità, destinando prioritariamente le risorse derivanti da tale innalzamento alle misure per la prevenzione e la cura del gioco d’azzardo patologico ed eventualmente garantire con quota delle medesime risorse parte della copertura del provvedimento relativo alla soppressione dell’Imu; 10) a provvedere al più presto all’adozione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri sull’aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza con riferimento alle prestazioni di prevenzione, cura e riabilitazione rivolte alle persone affette da gioco d’azzardo patologico garantendo loro le medesime prestazioni previste per gli alcol/tossicodipendenti (compresa la certificazione di dipendenza, l’eventuale assistenza residenziale e l’accesso alle misure alternative per i detenuti dipendenti da gioco d’azzardo patologico), e del decreto del Ministero dell’economia per la progressiva introduzione obbligatoria di idonee soluzioni tecniche volte a bloccare automaticamente l’accesso dei minori ai giochi con vincite di denaro, nonché volte ad avvertire automaticamente il giocatore dei pericoli di dipendenza dal gioco, già previsti dal decreto-legge n.
