Stündliche Beschränkungen für Spiele in Cavernago (BG), der Staatsrat bestätigt die Entscheidung der TAR und weist die Berufung der Gemeinde zurück

Der zuständige Staatsrat (Abschnitt XNUMX) lehnte die von der Gemeinde Cavernago (BG) gegen einen vom Anwalt vertretenen und verteidigten Betreiber eingereichte Berufung ab Cino Benelli (im Foto) für die Reform des Urteils des Regionalverwaltungsgerichts für die Lombardei, separater Abschnitt von Brescia (Zweiter Abschnitt), zwischen den Parteien gefällt.

Der Betreiber hatte Folgendes angefochten: a) die Bestimmung des Polizeikommissars von Bergamo vom 10. Juli 2018 in dem Teil, in dem sie die Erteilung der Lizenz für die Annahme von Wetten gemäß Art. 88 TULPS, dass „die Einhaltung der geltenden kommunalen Fahrpläne zwingend erforderlich ist“; b) der Beschluss des Gemeinderats von Cavernago Nr. 12/2018 mit „Verabschiedung von Regelungen zur Bekämpfung des Phänomens der Spielsucht, die sich aus Formen des legalen Glücksspiels ergibt“; c) die Kunst. 6 der oben genannten Verordnung und des einheitlichen Verordnungsentwurfs zur Bekämpfung des Phänomens der Spielsucht, der am 27. November 2017 von der Versammlung der Bürgermeister des Territorialgebiets von Seriate genehmigt wurde.

Mit einer Berufung aus zusätzlichen Gründen hatte das beschwerdeführende Unternehmen auch die Anordnung des Bürgermeisters der Gemeinde Cavernago angefochten, mit der die Spielunterbrechung mit den in der Kunst genannten Vorrichtungen angeordnet wurde. 110, Absatz 6, Buchstabe. a) und b) der TULPS von 23.00 bis 9.00 Uhr. Das angefochtene Urteil gab der Berufung teilweise statt und ordnete die Aufhebung beschränkt auf den Artikel an. 6 der Verordnung zur Bekämpfung des Phänomens der Spielsucht, die sich aus Formen des legalen Glücksspiels ergibt (genehmigt von der Versammlung der Bürgermeister des Seriate Territorial Area am 27.11.2017 und vom Stadtrat von Cavernago mit Beschluss Nr. 12/2018 vom 5.3.2018). ) und die Gewerkschaftsverordnung der Gemeinde Cavernago Nr. 4 vom 1.8.2019 über die Regelung der Betriebszeiten von Spielautomaten im Sinne von Art. 110, Absatz 6, Buchstabe a) und Buchstabe b) der TULPS (Rd 18.6.1931 n. 773).

Der Satz:

• lehnte die Ausnahme hinsichtlich der Verspätung der Anfechtung der Verordnung über Spielsucht (genehmigt am 5.3.2018 und veröffentlicht am Schwarzen Brett der Gemeinde Cavernago vom 9.3. bis 24.3.2018) ab, da das Interesse an der Anfechtung nur beim Beschwerdeführer bestand nach Erteilung der Lizenz durch das Polizeipräsidium Bergamo am 10.7.2018 und erst nach Erteilung der Gewerkschaftsanordnung gemäß Art. 50, Absatz 7, Gesetzesdekret Nr. 267/2000, um die Öffnung des Spielsaals mit dem Betrieb der elektronischen Geräte zu verbinden;
• lehnte die Anfechtung der am 10.7.2018 vom Polizeipräsidium Bergamo ausgestellten Lizenz ab und begründete dies damit, dass die von diesem auferlegte Verpflichtung, die gemäß den Beschlüssen der Gemeinde Cavernago geregelten Öffnungszeiten einzuhalten, auf der Grundlage der in Punkt 50 vorgesehenen ausdrücklichen Zuständigkeit beruhte: in den Händen der lokalen Behörden gemäß Art. 7, Absatz 267, Gesetzesdekret Nr. 2000/XNUMX;
• akzeptierte den Antrag auf Nichtigerklärung der Verordnung über Spielsucht, beschränkt auf den Artikel. 6 und Gewerkschaftsverordnung Nr. 4 vom 1.8.2019, da die erwartete zeitliche Begrenzung (von 23,00 Uhr bis 9,00 Uhr) einen Ansatz beinhaltete, der nicht mit den erhobenen Daten und der geltenden Gesetzgebung vereinbar war, was der vom Polizeipräsidium ausgestellten Lizenz einen erheblichen Teil ihrer Wirtschaftlichkeit entzieht Inhalte, ohne den besonderen Risikofaktor für Spieler zu beeinträchtigen.

Im Satz des Staatsrates lesen wir: „Mit dem ersten Grund argumentierte der Beschwerdeführer die Fehlerhaftigkeit des Urteils in dem Teil, in dem es die Berufung für zulässig hielt. Für den Beschwerdeführer zielt die Festlegung einer Stundenbegrenzung im vorliegenden Fall darauf ab, dem Phänomen der Spielsucht entgegenzuwirken, verstanden als eine psychische Störung, die den Einzelnen dazu zwingt, alle seine Interessen zwanghaft und zwanghaft auf das Glücksspiel zu konzentrieren Auswirkungen auf die Familien- und Berufsplanung sowie die unbestreitbare Zersplitterung des Privatvermögens. Im vorliegenden Fall beruhte die Entscheidung der Gemeinde Cavernago auf einer angemessenen Untersuchung, die vom erstinstanzlichen Richter rechtsgültig anerkannt wurde, und auf einer ausgewogenen Abwägung der vielfältigen Interessen, die auf dem Spiel standen, ohne die wirtschaftliche Initiative der beteiligten Subjekte zu beeinträchtigen: durch Durch die Verkürzung der Öffnungszeiten wird das Spielangebot eingeschränkt, ohne jedoch das Interesse der privaten Betreiber von Spielhallen übermäßig zu beeinträchtigen, die auf ein weites Zeitfenster für die Öffnung des Geschäfts für die Öffentlichkeit (von 9.00 bis 23.00 Uhr) zurückgreifen können jeden Tag, auch an Feiertagen).
Dies würde dazu führen, dass die vom Stadtrat und vom Bürgermeister verabschiedeten Verwaltungsakte, mit denen die Öffnung von Spielhallen in der Nacht eingeschränkt wird, als angemessene Maßnahme zur Bekämpfung und Vorbeugung des im Gemeindegebiet und in der Umgebung vorhandenen Phänomens der Spielsucht vollständig legitimiert wären örtlicher Bereich. von Seriate, da diese Handlungen einer eingehenden und zeitnahen Analysearbeit folgen, mit dem Ziel einerseits, die schädlichen Auswirkungen auf die Gesundheit der Spieler zu begrenzen und andererseits die legitimen zu schützen Freiheit des Unternehmertums
Ökonomie der Spielhallenbetreiber.

Der Betreiber widersprach, zunächst die Nichtigkeit der Berufung wegen fehlender Unterzeichnung, da der Anwalt, der vor den höheren Gerichten zugelassen ist, die Unterschrift auf dem Berufungsdokument nicht zur Kenntnis genommen hat, sowie die Nichtigkeit der Berufung wegen fehlender Benachrichtigung des Staates Die Verwaltungen legten Berufung beim Generalstaatsanwalt ein. In der Sache bestreitet er die Gültigkeit der Berufung.

Für das InnenministeriumZiel des Gesetzgebers ist es im Wesentlichen, den Kommunen die Einführung einer Regelung zu übertragen, die abschreckend auf spielsüchtige Personen wirken kann und unter anderem Beschränkungen der Öffnungszeiten von Wettannahmestellen vorsieht um die Spieldauer der Benutzer zu verkürzen. Eine korrekte Abwägung der widersprüchlichen Grundsätze – Schutz der individuellen Gesundheit und Schutz privater wirtschaftlicher Initiative – könnte nur dazu führen, dass die den angefochtenen Bestimmungen zugrunde liegende Notwendigkeit zum Schutz der psychophysischen Integrität der Bürger bestätigt wird. Das Rundschreiben des Innenministeriums vom 19. März 2018 zu den Lizenzen gemäß Art. 88 TULPS für die Ausübung von Wetten, Spielhallen mit Video-Lotterieautomaten und Bingohallen weist das Polizeipräsidium an, bei der Erteilung der Genehmigung auch die von der Gemeinde festgelegten Rechtsvorschriften zu Mindestabständen und Öffnungs- und Schließzeiten zu berücksichtigen. Dies steht im Einklang mit der Orientierung des Staatsrates, der den Grundsatz bestätigt hat, dass das Polizeipräsidium in der Angelegenheit neben der Überprüfung der in der geltenden Gesetzgebung zur öffentlichen Ordnung und Sicherheit festgelegten Anforderungen auch berücksichtigen muss Beachten Sie die regionalen oder örtlichen Vorschriften bezüglich Mindestabständen zu als gefährdet eingestuften Orten und Spielzeiten.

Die Beurteilungen des Polizeikommissars vor der Erteilung der Genehmigung gemäß Art. Darüber hinaus würde 88 nicht in die Vorrechte eingreifen, die den Gemeinden durch die regionalen Gesetze zur Bekämpfung des pathologischen Glücksspiels zuerkannt werden und die das Rundschreiben ausdrücklich nicht berührt, und würde mit den Grundsätzen übereinstimmen, die in der auf der Gemeinsamen Konferenz am 7. September erzielten Vereinbarung festgelegt wurden 2017, mit dem Ziel, die Erfordernisse zur Bekämpfung des pathologischen Glücksspiels mit denen des größtmöglichen Schutzes bestehender Investitionen in Einklang zu bringen, in die Kunst umgesetzt. 1, Absätze 1048 und 1049 des Gesetzes vom 27. Dezember 2017, Nr. 205 (Stabilitätsgesetz 2018).

Die Berufung ist in der Sache unbegründet, da sie die vorläufigen Einwände des Betreibers auffangen kann. Und zwar im Hinblick auf den ersten vorgebrachten Grund, der die Unzulässigkeit der erstinstanzlichen Berufung einwendet, da diese am 8. Oktober 2018 als Reaktion auf die Anfechtung der durch Beschluss des Gemeinderats von beschlossenen Spielsuchtverordnung zugestellt wurde die Gemeinde Cavernago n. Gemäß Art. 12 vom 5. März 2018 ist darauf hinzuweisen, dass die angefochtene Verordnung, wie bereits vom TAR festgestellt, trotz ihrer Veröffentlichung am Schwarzen Brett der Gemeinde bis zum 24. März 2018 eine nachteilige Wirkung für das Unternehmen erst mit Erlass der Verordnung entfaltete. die angefochtene Verfügung, die fristgerecht mit der Berufung aus zusätzlichen Gründen angefochten wurde und die, indem sie die Öffnung des von der heutigen Berufungsklägerin betriebenen Saals für die Öffentlichkeit ermöglichte, den Eigentümer ausdrücklich dazu verpflichtete, die in der oben genannten Verordnung vorgesehenen kommunalen Fahrpläne einzuhalten. Tatsächlich „hatte die Entscheidung des Stadtrates vor der Verkündung der zuständigen Fahrplanbehörde (Bürgermeister) zwangsläufig nur richtungsweisende Bedeutung.“ Die Umsetzung dieser Weisung hätte wie im vorliegenden Fall sklavisch erfolgen können, sie hätte aber auch Ausnahmen und Klarstellungen enthalten können, die das Berufungsinteresse von der Verordnung auf die Anordnung des Bürgermeisters verlagerten“ (siehe angefochtenes Urteil). Im Hinblick auf weitergehende Beschwerden muss, wie sich aus der gefestigten rechtswissenschaftlichen Orientierung ergibt, der ordnungsrechtliche Eingriff in die Angelegenheit nach Durchführung einer sich konkret auf das Gemeindegebiet beziehenden Untersuchung erfolgen, auch um die konkrete Wahrung der übergeordneten Grundsätze der Verhältnismäßigkeit zu gewährleisten Angemessenheit der Verwaltungsmaßnahmen verfassungsrechtlicher und europäisch-einheitlicher Art (siehe Staatsrat, Abschnitt I, Stellungnahmen Nr. 449/2018; 1418/2020; 1143/2021).
Insbesondere mit Stellungnahme Nr. In der Verordnung Nr. 449/2018 vom 20. Februar 2018 heißt es: „Die Gründe des Allgemeininteresses, die die fraglichen zeitlichen Beschränkungen ermöglichen, dürfen nicht in einer apodiktischen und unbewiesenen Aussage bestehen, sondern müssen in Form konkreter Gründe vorliegen, die in a erläutert und dokumentiert werden müssen.“ Art und Weise pünktlich".

Tatsächlich ist nach gefestigter Rechtsprechung der Verweis auf bekannte Tatsachen und Aussagen zum Phänomen im Allgemeinen nicht ausreichend, da eine besonders besorgniserregende Realität hervorgehoben werden muss, die aus einer bestimmten Quelle abgeleitet werden kann. Daher gilt laut TAR: „Der Schutz der am stärksten gefährdeten Spieler muss im Einklang mit dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit und daher nur in dem Umfang gewährleistet werden, in dem dies wirklich erforderlich ist.“ Insbesondere muss nachgewiesen werden, dass im konkreten Bezugsgebiet ein im Vergleich zum nationalen Schutz größerer Schutz erforderlich ist, der mit dieser spezifischen stündlichen Beschränkung des Zugangs zum Glücksspiel erreicht werden kann, und dass diese Maßnahme nach ihrer Umsetzung keine Auswirkungen hat indirekte Auswirkungen, wie zum Beispiel die Verlagerung der Nachfrage hin zu Formen des illegalen Glücksspiels. Und diese konkrete Untersuchung scheint nicht in Bezug auf das Zuständigkeitsgebiet durchgeführt worden zu sein.

Konkret stellte der Stadtrat fest, dass „das Phänomen des problematischen Glücksspiels, das in der Bevölkerung immer weiter verbreitet ist, in die Kategorie der neuen Süchte mit erheblichen sozialen Auswirkungen fällt, die desintegrierende Auswirkungen sowohl auf die Gemeinschaft als auch auf die Familien haben, was Glücksspielschulden und Verarmung betrifft.“ von Menschen, Gefährdung schwacher sozialer Gruppen sowie einer größeren Gefährdung durch Wucher“, beschränkte er sich dann auf den Verweis auf den „Gebietsplan“ des Territorialgebiets von Seriate, der „besondere Aufmerksamkeit“ garantieren würde zum Thema Suchtprävention unter besonderer Berücksichtigung des Problemglücksspiels“, des Projekts „Jackpot – Wichtig ist (nicht) mitmachen“, also einem „Lehrgang für örtliche Polizeibeamte“, der eine einfache Lösung vorschlägt thematische Tiefenanalyse des „Arbeitstisches“, der „einen Vorschlag zur Regelung der Formen der Bekämpfung von Problemglücksspielen erarbeitet hat“. Diese Warnungen waren alle allgemein gehalten und enthielten keine detaillierten Angaben zur konkreten Situation im Gemeindegebiet, ebenso wie die Warnung in der Gewerkschaftsverordnung, die sich auf das Dokument „100 Seiten zum Thema Glücksspiel“ bezieht. Allgemeine Informationen vom Allgemeinen zum Lokalen“ des Observatoriums für Suchterkrankungen in Bergamo, wonach: „die Analyse von
Der Trend zeigt sowohl auf regionaler als auch auf provinzieller Ebene einen leichten Rückgang im letzten Jahr.“

Und in der Tat geht aus den oben genannten Bemerkungen klar hervor, dass die Gemeinde Cavernago nach der Genehmigung des Territorialgebiets von Seriate (zu dem sie gehört) durch die Versammlung der Bürgermeister keine Verordnung erlassen hat, die mit ihrer territorialen Realität im Einklang steht. zusammen mit zehn anderen Kommunalverwaltungen) der „einheitlichen Regelung des Gebietes zur Bekämpfung des Phänomens der Spielsucht“, die ein „Standardsystem“ darstellt, das in undifferenzierter Weise auf alle Gemeinden des Gebietsgebiets anwendbar ist. Daher werden die Gründe, warum die Gemeinde beschlossen hat, legale Glücksspielaktivitäten für einen so langen Zeitraum zu verbieten, ohne die Interessen privater Unternehmen, die von den oben genannten Bestimmungen betroffen sind, zu berücksichtigen, nicht erläutert. Dem angefochtenen Urteil zufolge stellt die vorgesehene Arbeitszeitbeschränkung (von 23,00 Uhr bis 9,00 Uhr) „einen Ansatz dar, der nicht mit den erhobenen Daten im Einklang steht und im Widerspruch zu den neuen Rechtsvorschriften steht …“, da sie „... ein starres Vorgehen, das der vom Polizeipräsidium erteilten Lizenz einen erheblichen Teil ihres wirtschaftlichen Gehalts entzieht, ohne dass der besondere Risikofaktor für Spieler, nämlich die übermäßige Dauer einzelner Spielsitzungen, ein klarer Indikator für die Gefahr einer Spielsucht, beeinträchtigt wird. Das Problem besteht nicht so sehr in der Überschreitung der von der Einheitskonferenz vom 7. September 2017 angegebenen Gesamtstunden der Spielunterbrechungen, sondern in der Artikulation der Unterbrechungszeiten während des Tages. Tatsächlich ist es das Vorhandensein mehrerer Pausen, die mangels interner Grenzen im Computersystem übermäßig lange Spielsitzungen verhindern sollten. Eine längere Pause am Abend und in der Nacht ist jedoch nicht sinnvoll, wenn eine gefährdete Person ihre Spielsitzung tagsüber über viele Stunden fortsetzen kann. Kommunale Regelungen müssen daher neu formuliert werden ...“ Daher kann die Befugnis erneut von der Verwaltung ausgeübt werden, und zwar im Lichte der in den Entscheidungen des erstinstanzlichen Richters enthaltenen Grundsätze, die der Vorstand voll und ganz teilt. Vor dem Hintergrund der vorstehenden Erwägungen ist die Berufung zurückzuweisen und im Ergebnis das angefochtene Urteil zu bestätigen, das der erstinstanzlichen Berufung teilweise stattgegeben hat. Es gibt berechtigte Gründe, den vollständigen Ersatz der Prozesskosten zwischen den Parteien anzuordnen.“