Rom, Staatsrat hebt TAR-Urteil auf: „Vorschule ist ein sensibler Ort, nein zu Spielautomaten in Tabakläden“

Der Staatsrat akzeptierte durch ein Urteil die Berufung von Roma Capitale, die eine Reform des kurzen Urteils des Regionalverwaltungsgerichts für Latium (Zweite Abteilung) beantragte, das der Berufung eines Tabakhändlers gegen die Entscheidungsverwaltung der Gemeinde stattgegeben hatte mit der ihm auferlegt wurde, die weitere Aufstellung von Spielautomaten mit Bargeldgewinnen in seinem in Rom ansässigen Monopol-Wiederverkaufsbetrieb zu untersagen, da der Verstoß gegen die Kunst festgestellt worden sei. 6 der Resolution der Kapitolinischen Versammlung Nr. 92 vom 5.12.2019 und Kunst. Gemäß Art. 4 des Regionalgesetzes 22/2019 handelt es sich um den Wiederverkauf, der sich 150 Meter vom Kindergarten entfernt befindet (...), der als „sensibler Ort“ gilt und als solcher den Rechtsvorschriften zur Prävention vor der Gefahr der Spielsucht unterliegt Verpflichtung zur Einhaltung des Mindestabstandes von 500 Metern.

Der Tabakhändler hatte mit einem einzigen Rechtsmittelgrund den Verstoß gegen die Kunst gerügt. 6 der Resolution Nr. der Kapitolinischen Versammlung. 92 vom 5.12.2019 und Kunst. 4 des Regionalgesetzes 22/2019, vorausgesetzt, dass Ihr Unternehmen „nicht als in der Nähe eines „sensiblen Ortes“ eingestuft werden könnte, was einen Verstoß gegen den zu diesem Zweck festgelegten Mindestabstand darstellt, da der Kindergarten nicht in die Kategorie „Bildungseinrichtungen“ fallen würde jeglicher Art und Ebene, für die ein solches Verbot vorgesehen ist.

Mit kurzem Satzteil. II n. 14290 von 2022 hatte das regionale Verwaltungsgericht Latium Rom die Berufung angenommen „in der Annahme, dass gemäß Art. 2, Absatz 1, Buchstabe. e) des Gesetzes Nr. 53/2003 wären Kindergärten „Ausbildungs-“ und keine „Bildungseinrichtungen“ und könnten daher nicht zu den sensiblen Orten gezählt werden, die der Verpflichtung zur Einhaltung des Mindestabstands unterliegen.

„Roma Capitale hat gegen das oben genannte Urteil Berufung eingelegt – erklärt der Staatsrat – mit einer Berufung, die einen einzigen Grund enthielt und buchstäblich als Verletzung und falsche Anwendung der Kunst eingestuft wurde. 2 Co. 1 Buchstabe und Gesetz Nr. 53/2003, der Kunst. 4 Co. 1 Buchstabe a des Regionalgesetzes Latium Nr. 5/2013 und Kunst. 6 Co. 1 Buchstabe a der Resolution der Kapitolinischen Versammlung n. 31/2017 und nachfolgende Änderungen; Zusammenfassend trägt die Beschwerdeführerin vor, dass der Kindergarten entgegen der Auffassung des Richters erster Instanz vollständig zu den oben genannten sensiblen Orten gehöre. (…) Bei der öffentlichen Anhörung am 27. März 2024 wurde der Fall zur Entscheidung zurückgehalten, nachdem Roma Capitale einen abschließenden Schriftsatz eingereicht hatte, der darauf bestand, der Berufung stattzugeben.

Die Berufung selbst ist begründet.

Der umstrittene Punkt besteht, wie gesagt, darin, festzustellen, ob der Kindergarten eine Bildungseinrichtung oder eine bloße Ausbildungseinrichtung ist, da die Verpflichtung zum Mindestabstand zu den Orten, an denen Glücksspiele und Wetten ausgeübt werden, friedlich gilt ersteres, nicht auch letzteres.

Nach Ansicht der Kammer steht die Schlussfolgerung im ersten Sinne im Widerspruch zu der Auffassung des Richters erster Instanz.

Die Kunst. 6 der Resolution Nr. der Kapitolinischen Versammlung. 92 vom 5.12.2019 legt Folgendes fest: „Gemäß und für die Zwecke der geltenden regionalen und/oder nationalen Rechtsvorschriften [lrn 22/2019] ist die Eröffnung neuer Spielhallen mit der Installation von VLTs, Inkassobüros von Wettbüros usw Einrichtungen, die Spiele mit Geldgewinnen installieren und sich in einer Entfernung von weniger als 500 (fünfhundert) Metern von sensiblen Bereichen befinden, gemessen am kürzesten Fußgängerweg gemäß der Straßenverkehrsordnung, vom Eingang bis zum Spielort am Eingang an der sensiblen Stelle, wie zum Beispiel: a. Bildungseinrichtungen jeglicher Ordnung und Niveaus ...“

Laut TAR fallen Kindergärten nicht unter die Rechtskategorie „Schuleinrichtungen jeglicher Ordnung und Ebene…“ im Sinne von Art. 2, Absatz 1, Buchstabe. e), des Gesetzes Nr. 53 von 2003, Kindergarten „trägt zur Bildung und emotionalen Entwicklung bei … fördert das Potenzial für Beziehungen, Autonomie, Kreativität, Lernen und sorgt für eine wirksame Gleichstellung der Bildungschancen … trägt zur ganzheitlichen Bildung bei … erreicht pädagogische Kontinuität mit.“ der Komplex der Kinderbetreuung und der Grundschule“.

Aus dieser Prämisse zieht die TAR die Schlussfolgerung, dass Kindergärten Ausbildungseinrichtungen und keine Bildungseinrichtungen im Sinne des Gesetzes Nr. 53 sind. 2003/XNUMX.

Im Gegenteil, in diesem Abschnitt wurde festgestellt, dass „der Kindergarten gemäß den Artikeln. 1-3 des Gesetzesdekrets lgs. 19. Februar 2004 n. 59 sollte einfach als Bildungseinrichtung eingestuft werden, auch wenn keine Anwesenheitspflicht besteht, da es im Gesetz darum geht, ihre Ziele festzulegen, sicherzustellen, dass sie im gesamten Staatsgebiet ein einheitliches Ausbildungsangebot anbietet, ihren Zeitplan festzulegen und innerhalb ihres Geltungsbereichs sicherzustellen die Erreichung „pädagogischer Ziele“, wie sie allgemein für jede Bildungseinrichtung charakteristisch sind“: so ausdrücklich die Verordnung. 26. Juni 2023 Nr. 2612.

Die Kunst. 1 der Gesetzesverordnung lgs. N. 59 von 2004 nennt zu den Zielen des Kindergartens insbesondere in Absatz 1 auch die Gewährleistung „der pädagogischen Kontinuität mit dem Komplex der Kinderbetreuungseinrichtungen und mit der Grundschule“. Dies bestätigt die Tatsache, dass der Kindergarten trotz „seiner Autonomie und didaktischen und pädagogischen Einheit“ ein integraler Bestandteil des nationalen Bildungssystems ist.

In den gleichen Sinn spricht auch der folgende Artikel 3, Absatz 2, in dem wir lesen: „In Ausübung der Autonomie der Bildungseinrichtungen müssen geeignete Formen der pädagogischen Koordinierung umgesetzt werden, auch um die Kontinuität mit dem Komplex der Kinderbetreuungsdienste und mit der Grundschule sicherzustellen“, wobei der Verweis auf „pädagogische Koordinierung“ dies neben der pädagogischen bekräftigt Es gibt andere Ziele, die reiner didaktischer Natur sind, jedoch vorbereitender Natur für die Grundschule sind, was auch durch die Kunst bestätigt wird. 4, Absatz 2, wonach: „Die fünfjährige Grundschule gliedert sich in ein erstes Jahr, das an den Kindergarten angeschlossen ist und auf die Vermittlung grundlegender Instrumente abzielt, und in zwei zweijährige Unterrichtsperioden.“ sowie aus organisatorischer Sicht durch die Kunst. 4, Absatz 6, wonach: „Die staatlichen Schulen der ersten Stufe können in Gesamteinrichtungen zusammengefasst werden, zu denen auch Kindergärten im selben Gebiet gehören.“".

Da es keine Verteidigungserklärungen anderer Art gibt, Es gibt keinen Grund, vom oben genannten Präzedenzfall – zugunsten der Einbeziehung von Kindergärten in die Bildungseinrichtungen – abzuweichen, der daher bestätigt werden muss.

Was folgt, ist die Annahme der Berufung und, in Abänderung des angefochtenen Urteils, die Zurückweisung der Berufung ersten Grades, wobei der in der Kunst vorgeschriebene Mindestabstand von 500 Metern eingehalten werden muss. 6 der Resolution Nr. der Kapitolinischen Versammlung. 92 vom 5. Dezember 2019 auch beim Vorhandensein eines Kindergartens, da dieser in die Kategorie „Schuleinrichtungen jeglicher Ordnung und Niveaus…“ fällt.

Die Kosten des Doppelabschlusses gehen zu Lasten der unterlegenen Partei und werden gemäß den Bestimmungen in einer Höhe abgerechnet, die den Durchschnittswerten entspricht, die im Ministerialdekret Nr. 13 vom 2022. August 147 für einen Fall von unbestimmtem Wert und geringer Komplexität vorgesehen sind.

PQM

Der zuständige Staatsrat (Vierte Sektion) entscheidet endgültig über die Berufung, wie im vorgeschlagenen Epigraph (Beschwerde-Nr. 1915/2023 RG), akzeptiert sie und weist in Abänderung des angefochtenen Urteils die Berufung erster Instanz zurück (Tar Latium Rom Nr. 11333/2022 RG).