Neuorganisation von Online-Spielen, Entain: „Betreiber erwarten klare Antworten auf die kritischen Probleme, die die Branche gemeldet hat“

Nachfolgend finden Sie den von veröffentlichten Kurzbericht Entain-Gruppe nach der Anhörung zum Online-Gaming-Reorganisationsdekret, die gestern im Finanzausschuss des Senats stattfand: „Die Entain Group ist ein internationaler Marktführer im Unterhaltungssektor, der ausschließlich in regulierten Märkten tätig ist, mit über 140 Lizenzen in 40 Ländern, 30 Marken und einer Belegschaft von etwa 30.000 Menschen. Die Gruppe ist in Italien seit der ersten Phase der Regulierung des Sektors präsent und konnte mit einer Investition von über 100 Millionen Euro seit 2006 eine Realität aufbauen, die heute 450 Mitarbeiter direkt beschäftigt und über ihr Vertriebsnetz verfügt beschäftigt über 5.000 Mitarbeiter im gesamten Staatsgebiet.

Die Notwendigkeit einer umfassenden Neuorganisation des Glücksspielsektors wird von allen Akteuren in der Lieferkette stark verspürt, die sich schon zu lange in einer Phase des Stillstands befand, die durch eine Reihe unkoordinierter regulatorischer Eingriffe gekennzeichnet war, die erheblich zur Steigerung ihrer Komplexität beigetragen haben und Unsicherheit. Tatsächlich kam es in der Branche seit zu vielen Jahren zu einer Reihe von Konzessionsverlängerungen, die einer kurzfristigen Logik folgen und die Fähigkeit zur Planung struktureller Investitionen blockiert haben, mit unvermeidlichen Folgen für die Wettbewerbsfähigkeit der Branche auch auf internationaler Ebene Ebene. Es ist daher klar, dass die Betreiber, aber auch alle anderen Interessengruppen, an die sich die Reform richtet, von einem Umstrukturierungsprozess, der darauf abzielt, die Regeln des Sektors für die nächsten 10-15 Jahre neu zu gestalten, klare Antworten zumindest zu den folgenden Themen erwarten :

1. Festlegung neuer, zukunftsorientierter Regeln, die sich an den Grundsätzen der Transparenz, Klarheit und Stabilität orientieren;
2. Bekräftigung der zentralen Bedeutung des Konzessionssystems mit neuen Bestimmungen zur Bekämpfung des illegalen Marktes und aller noch bestehenden Unregelmäßigkeiten;
3. Gewährleistung eines wettbewerbsorientierten Marktes, der den Wettbewerbsregeln vollständig entspricht.

Neue Regeln für die Zukunft des Sektors, inspiriert von den Grundsätzen der Transparenz, Klarheit und Stabilität

Die für die Neuordnung der geltenden Regelungen zum öffentlichen Glücksspiel vorgegebenen Grundsätze und Weisungskriterien basieren auf der Konzessions- und Genehmigungsordnung, auf der Vereinbarkeit allgemeiner Gesundheitsinteressen mit denen der Staatskasse sowie auf der Geldprävention Geldwäsche- oder Illegalitätsphänomene, die sich aus kriminellen Aktivitäten ergeben könnten. Die Regierung beabsichtigte daher, die Konzession bestimmter öffentlicher Aktivitäten und Funktionen im Zusammenhang mit Glücksspielen nach einem öffentlichen Verfahren als Modell für die Verwaltung öffentlicher Spiele zu bestätigen. Die Ausschreibung der neuen Ausschreibung wird die Vergabe von Konzessionen mit einer Gültigkeitsdauer von neun Jahren ermöglichen und den gemeldeten Schätzungen zufolge einmalige Zahlungen in Höhe von etwa 9 Millionen Euro gegenüber der erwarteten Vergabe von 350 Konzessionen mit Kosten von jeweils 50 Millionen Euro nach sich ziehen . Trotz der stark gestiegenen Kosten für die Teilnahme an der Ausschreibung (7-mal höher als der Wert der letzten Ausschreibung) und für die Verwaltung der Konzession (mit einer Erhöhung der Konzessionsgebühr um 35 %) scheint das lang erwartete Auswahlverfahren in Gang zu kommen die beste Lösung, um eine korrekte Planung der Investitionen der Betreiber zu gewährleisten.

Zu den in der aktuellen Formulierung des Dekrets dargelegten Zielen gehört der klare Wunsch, die Zahl der Betreiber zu begrenzen, „durch die Förderung des Zusammenschlusses kleinerer Händler, die Erhöhung ihrer finanziellen Zuverlässigkeit und der damit verbundenen Compliance“. Derzeit zählen 93 Betreiber zu den Betriebskonzessionären, deren Zahl daher erheblich reduziert werden sollte, wenn man bedenkt, dass nur ein Teil der derzeitigen Betreiber in der Lage sein wird, die in der Ausschreibung für die „Erneuerung“ der Konzessionen festgelegten wirtschaftlichen Bedingungen zu erfüllen. Die Teilnahme an der Ausschreibung wird in der Tat einen mit der Vergangenheit nicht vergleichbaren wirtschaftlichen Aufwand und ebenso wichtige technisch-infrastrukturelle Fähigkeiten erfordern, wenn man die Grundprinzipien berücksichtigt, die der Neuordnung zugrunde liegen, wie etwa der Schutz von Minderjährigen, die Rechtmäßigkeit des Glücksspiels, Die Förderung von verantwortungsvollem Spielen und die Verhinderung illegalen Glücksspiels erfordern enorme Investitionen, um sicherzustellen, dass Spielplattformen an die neuen Standards angepasst sind. In diesem Zusammenhang erschien die Einführung von Bestimmungen, die darauf abzielen, den Konzessionsregeln Stabilität zu verleihen und das vertragliche Gleichgewicht und die Werte des öffentlichen Vermögens während der gesamten Laufzeit der neuen Konzessionen zu wahren, von wesentlicher Bedeutung; Die im Dekretentwurf mehrfach genannten Bestimmungen (insbesondere die in Artikel 4 Absatz 4 und Artikel 5 Absatz 3 genannten) finden bei den Akteuren in der Lieferkette volle Zufriedenheit, da sie den Bedürfnissen des Vertrauensschutzes gerecht werden Treu und Glauben in den Beziehungen zwischen Konzessionär und Spieler sowie zwischen Konzessionär und öffentlicher Verwaltung. Die Investitionspolitik aller Industrieunternehmen unserer Branche erfordert Transparenz und Stabilität der Konzessionsregeln, die in den letzten Jahren häufig missachtet wurden und immer wieder zu regulatorischen Eingriffen führten, die zu Erhöhungen von Steuern und Abgaben sowie konventionell vereinbarten Steuern führten Kosten.

Die neuen Bestimmungen zur Bekämpfung des illegalen Marktes und aller anderen Formen von Unregelmäßigkeiten in der Branche

Konzessionen wieder in den Mittelpunkt des Glücksspielmanagementsystems in Italien zu rücken, bedeutet, sich auf einen der Schlüssel zu seinem internationalen Erfolg zu konzentrieren. Tatsächlich ist das italienische Konzessionssystem seit seiner ersten Einführung in den frühen 2000er Jahren ein Studienobjekt und ein Entwicklungsmodell für viele europäische und außereuropäische Länder. Es ist notwendig, dem Prozess, der mit den ersten Konzessionen für Fernglücksspiele begonnen hat, neue Impulse zu verleihen, der es ermöglicht hat, illegale/irreguläre Glücksspielströme auf das vom Staat kontrollierte System der Konzessionäre zu lenken, mit äußerst positiven Auswirkungen nicht nur in im Hinblick auf Steuereinnahmen, aber auch und vor allem im Hinblick auf Richtlinien zum Schutz der Spieler, für die Förderung von verantwortungsvollem Glücksspiel, die Rückverfolgbarkeit von Finanzströmen, die Verhinderung, Bekämpfung und Bekämpfung jeglicher Geldwäscheaktivitäten im Zusammenhang mit Glücksspielen. Aufgrund der jüngsten Untersuchungen der Justiz und der Ergebnisse der Kontrolltätigkeiten der zuständigen Verwaltungen lässt sich argumentieren, dass es immer noch illegale Glücksspielgebiete gibt, gegen die entschlossen vorgegangen werden muss, mit einer kombinierten Aktion, die die Wettbewerbsfähigkeit der Glücksspielunternehmen sichert Italienisches Glücksspiel-Sammelsystem und Wirksamkeit der Kontroll-, Präventions- und Repressionsmaßnahmen gegen illegales Glücksspiel.

Was den ersten Punkt betrifft, so scheint es zusätzlich zu den bereits erwähnten Überlegungen notwendig, sich an die unvermeidlichen Verbindungen zu erinnern, die in einem globalisierten digitalen Wirtschaftskontext zwischen unserem Glücksspielsystem und den sogenannten „Konkurrenten“ von .com bestehen. Aus regulatorischer Sicht ergibt sich daraus die Notwendigkeit, die extreme Empfindlichkeit des Sektors gegenüber fiskalischen Manövern zu berücksichtigen, auch wenn diese scheinbar geringfügig sind und die Wettbewerbsstabilität gefährden können. Die Auswirkungen können, selbst kurzfristig, dazu führen, dass erhebliche Teile des Glücksspiels vom italienischen System in Länder mit höheren Erträgen verlagert werden.

Was Maßnahmen zur Bekämpfung des illegalen Glücksspiels betrifft, so ist es auch aufgrund der Komplexität der technologischen Instrumente, die denjenigen zur Verfügung stehen, die das nationale Regelsystem umgehen wollen, notwendig, die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Institutionen zu erleichtern, die für die Durchführung von Kontrollmaßnahmen in diesem Sektor zuständig sind. Förderung ihrer Spezialisierung, Stärkung der verfügbaren Fähigkeiten und technischen Werkzeuge, aber auch Aktivierung eines korrekten Ausbildungswegs und Kenntnis der Marktdynamik. Zu diesem Thema stellt die Reform keine neuen Elemente im Vergleich zur jüngsten Vergangenheit dar und beseitigt nicht einige bisher getroffene Entscheidungen, beispielsweise in Bezug auf die Kommunikation, die es objektiv schwierig machen, das legale Glücksspielangebot vom illegalen zu unterscheiden .

Gewährleistung eines wettbewerbsorientierten Marktes, der die Wettbewerbsregeln vollständig einhält

Was den letzten der drei Aspekte betrifft, d. h. die Fähigkeit der vorgeschlagenen Umstrukturierung, wirklich wettbewerbsorientierte Marktbedingungen zu schaffen, kann man nicht umhin, einige Zweifel an der Tragweite dessen aufkommen zu lassen, was insbesondere in Artikel 13 zur Regelung der Punkte festgelegt ist Aufstockungsverkauf (PVR).

Dieses „Modell“ der Fernspielwerbung entstand und entwickelte sich während der Pandemie massiv weiter, zeitgleich mit der Schließung des Netzwerks von Verkaufsstellen, die zum Sammeln von Spielen und Wetten berechtigt sind. Unter Ausnutzung einer erheblichen Regulierungslücke im Bereich der Förderung von Fernspielen über den physischen Kanal hat sich im gesamten Gebiet ein neues Netzwerk ausgebreitet, dessen Tätigkeit sich auf die bloße Unterstützung des Spielers bei der Eröffnung, Aufladung und Schließung des Spielkontos hätte beschränken sollen. Wild, das jedoch – im Lichte der von den zuständigen Behörden durchgeführten Kontrollen – oft den Eindruck einer Unregelmäßigkeit, wenn nicht sogar einer völligen Illegalität aufweist (mit mehreren Beschwerden über Verstöße gemäß Art. 4, Gesetz 401/89).

Den Berichten zufolge, die dem untersuchten Text beigefügt sind, wird für dieses Netzwerk, das heute etwa 50.000 Unternehmen umfasst, eine „endgültige Regelung des Phänomens“ vorgeschlagen, und zwar durch die Schaffung eines spezifischen Registers für die Eintragung und die Zahlung einer jährlichen Gebühr Betrag in Höhe von 200 Euro für das erste Jahr und 150 Euro für die Folgejahre für PVR. Das neue Netzwerk wird aus rund 30 Verkaufsstellen bestehen, wobei zu berücksichtigen ist, dass nur PVRs reguliert werden können, die im normalen oder speziellen Weiterverkauf von Monopolgattungen betrieben werden und zum Sammeln öffentlicher Glücksspiele berechtigt sind, sowie in anderen Einrichtungen, die bereits über eine Genehmigung gemäß Artikel 86 verfügen und 88 der TULPS. Die jährlichen Gesamteinnahmen des Staates werden daher auf 6 Millionen Euro für das erste Jahr und 4,5 Millionen Euro für die Folgejahre geschätzt.

Dieser Regulierungsprozess wird vor der Ausschreibung der neuen Ausschreibung durchgeführt und ist völlig unabhängig davon.

Unserer Meinung nach wirft die vorgeschlagene Wahl einige Fragen auf:

• Warum sollte man sich für den Weg entscheiden, eine Tätigkeit zu regulieren, die ohne positive Disziplin entstanden ist, obwohl man mit der Delegation des Parlaments die Möglichkeit hat, das PVR-Phänomen durch Instrumente zu regulieren, die den Wettbewerb besser gewährleisten?
• Angesichts des aktuellen Standorts der PVRs und der getroffenen Entscheidungen hinsichtlich ihres künftigen Standorts könnte es aufgrund bestehender Beziehungen zu einer starken Konzentration dieser Kraftwerke bei sehr wenigen Betreibern kommen. Die Folgen einer solchen Sache sind abgeschätzt
  Welche Struktur wird sich für diejenigen Betreiber ergeben, die mangels bestimmter Regeln keine PVR-Netze aufbauen wollten?
• Wurde der Wert dieses neuen Netzwerks sorgfältig bewertet, wenn man bedenkt, dass der PVR in den nächsten 10 Jahren das einzige Element sein wird, das Territorium und Fernspiel miteinander verbindet?

In Anbetracht der Tatsache, dass die heute in dieser Kommission diskutierten Regeln den Glücksspielmarkt für das nächste Jahrzehnt prägen werden, und unter Berücksichtigung des allmählichen und unaufhaltsamen Prozesses der Digitalisierung wäre es wünschenswert, dass die Regulierung des PVR-Netzes einen größeren Wettbewerb gewährleistet, was auch entscheidend ist höhere Einnahmen für den Staat und ein echter Multi-Channel-Ansatz, bei dem der Kunde und seine Service- und Schutzbedürfnisse im Mittelpunkt stehen. Zu diesem Zweck wäre es ratsam, folgende Maßnahmen zu ergreifen:

• fordern, dass ein öffentliches Ausschreibungsverfahren für PVRs parallel (oder integriert) zu dem bereits für Fernkonzessionen vorgesehenen Verfahren durchgeführt wird oder im Fall von terrestrischen Punkten bis zur Neuorganisation des physischen Kanals verschoben wird;
• Erteilung einer Genehmigung für jeden PVR, dessen Eigentum von allen an der Ausschreibung teilnehmenden Händlern nicht aufgrund einer früheren Situation außerhalb des Regulierungsrahmens, sondern während der öffentlichen Ausschreibung erworben werden kann;
• maximale vorab festgelegte Anzahl von PVRs, deutlich niedriger als die von der Regierung angenommenen 30, auch um ihre Rentabilität zu sichern und die Ausbreitung neuer Spielstätten in der Region zu verhindern, die in die bereits in Artikel 13 genannten Kategorien von Einrichtungen einzuordnen sind des Dekrets;
• maximale PVR-Konzentrationsgrenze pro Händler (um die Bildung von Trusts zu vermeiden);
• Definition eines einmaligen PVR-Rechts mit einem höheren Startpreis und einer höheren Jahresgebühr als im diskutierten Vorschlag angenommen. Diese Lösung würde eine höhere Rentabilität für die PVR-Verwalter und auch für die Staatskasse garantieren;
• In einem solchen Fall würden einige Beschränkungen, die derzeit im Dekretentwurf vorgesehen sind, ihre Bedeutung verlieren, darunter auch diejenige, die sich auf die Höchstgrenze von 100 Euro pro Woche für Bargeldaufladungen bezieht.“