Die niederländische Glücksspielbehörde (KSA) hat ihren Jahresbericht 2023 veröffentlicht, in dem sie einen umfassenden Überblick darüber gibt, was sie im vergangenen Jahr getan hat und was in Zukunft verbessert werden muss.
Im Mittelpunkt der Aktivitäten stand der Schutz der Spieler, ganz im Sinne der KSA-Mission „Sicher spielen“. Beispielsweise durch die Veröffentlichung des Untersuchungsberichts zur Sorgfaltspflicht und anschließende Anpassungen der Regeln der Safe Gambling Policy. Mit der Einführung der neuen Werberegeln am 1. Juli 2023 wurden auch gefährdete Gruppen besser geschützt. Am Cruks-Ausschlussregister wurden wichtige Änderungen vorgenommen. Im Jahr 2023 wurde eine Rekordsumme an Bußgeldern in Höhe von 36,7 Millionen Euro verhängt, darunter die erste öffentliche Geldbuße im Rahmen des WWFT. Weitere Bußgelder betrafen das Anbieten unerlaubter Glücksspiele sowie die Förderung illegaler Angebote und Werbung an die Zielgruppe junger Erwachsener.
"Seit Oktober 2018 – schreibt René Jansen, KSA-Präsident, im Vorwort des Berichts – Gemeinsam mit meiner Vorstandskollegin Bernadette van Buchem durfte ich die damals junge Glücksspielaufsichtsbehörde in eine herausfordernde und dynamische Phase führen. Es kommt einem so vor, als sei es erst vor kurzer Zeit: Am 19. Februar 2019 verabschiedete der Senat den Remote Gambling Bill (Koa). Seitdem ist bei KSA viel passiert und wir haben viel erreicht. Nicht nur unter anderem beim KSA, sondern sicherlich auch beim Ministerium für Justiz und Sicherheit (JenV) und innerhalb der Gaming-Branche selbst. Besonders deutliche Auswirkungen hatte das Inkrafttreten des neuen Glücksspielgesetzes".
Seit der Öffnung des Online-Glücksspielmarktes durch den Remote Gambling Act (Koa) im Oktober 2021 verzeichnete das KSA zwei Spitzen bei Anträgen: als der Koa Act im April 2021 in Kraft trat und kurz vor dem Auslaufen der Kronzeugenregelung ein Jahr später 1. April 2022. Diese Anträge wurden alle geprüft und ausgefüllt. Im Jahr 2023 ist die Zahl der Neuanträge drastisch zurückgegangen.
Koa-Genehmigungen
Im Jahr 2023 gingen beim KSA drei Lizenzanträge zur Organisation von Fernglücksspielen (KOA) ein. Mit dieser Lizenz dürfen Sie Online-Glücksspiele anbieten, wie zum Beispiel:
- Casinospiele, bei denen Spieler gegen den Anbieter spielen
- Casinospiele, bei denen Spieler gegeneinander spielen
- Wetten auf Sportspiele
- Pferdewetten
| Aktivität | 2023 | 2022 | 2021 |
|---|---|---|---|
| Anfragen eingegangen | 3 | 27 | 42 |
| Fragen zurückgezogen | 11* | 7 | 6 |
*Mehrere ab 2022 eingegangene Anträge wurden 2023 zurückgezogen.
Zehn anhängige Anträge wurden vom Antragsteller zurückgezogen. In einer davon äußerte das KSA seine Absicht, den Antrag aufgrund einer negativen Integritätsbeurteilung abzulehnen. Zu diesem Schluss kam Ksa aufgrund des illegalen Glücksspiels in der Vergangenheit. Die anderen neun Bewerbungen wurden zurückgezogen, nachdem der Bewerber den CDB-Integrationstest nicht fristgerecht bestanden hatte. Im Integrationstest wird die Verbindung zwischen der Kontrolldatenbank (CDB) des Antragstellers, den Ksa-Systemen und der Datenverarbeitung getestet.
| Aktivität | 2023 | 2022 | 2021 |
|---|---|---|---|
| Lizenzen erteilt | 4 | 13 | 11 |
| Müll | 4 | 3 | 6 |
Im Jahr 2023 wurden vier Lizenzen für die Veranstaltung von Online-Glücksspielen erteilt. Darüber hinaus wurden vier Anträge abgelehnt. Zwei Anträge wurden abgelehnt, da bei der Prüfung mehrere gravierende Mängel insbesondere im VSB festgestellt wurden. Zwei Anträge wurden aufgrund einer negativen Integritätsbeurteilung abgelehnt, einer davon war auf illegales Glücksspiel in der Vergangenheit zurückzuführen.
Widerruf auf Wunsch des Nutzers
Im Jahr 2023 erhielt KSA von einem Lieferanten den Antrag, die erteilte Lizenz wegen Nichtnutzung zu widerrufen. Dem Antrag wurde stattgegeben und die Genehmigung widerrufen.
Änderungen
Im Jahr 2023 erhielt KSA drei Anträge auf Änderung der erteilten Genehmigung. Alle Anfragen zielten darauf ab, das Spielangebot zu erweitern. Ein Änderungsantrag hat den gleichen Bearbeitungsprozess wie ein Antrag und auch die gleichen Antwortzeiten. Ende 2023 war die Bearbeitung der drei Anträge noch nicht abgeschlossen. Im Jahr 2023 wurde jedoch ein Änderungsantrag genehmigt und im Jahr 2022 eingereicht. Der Antrag zielte auch darauf ab, das Spektrum der erlaubten Spiele zu erweitern.
Benachrichtigungen
Lieferanten sind verpflichtet, verschiedene Änderungen zu melden. Im Jahr 2023 gingen bei Ksa 314 Meldungen ein. Die meisten dieser Meldungen waren geringfügiger Natur, wie zum Beispiel ein neuer Ansprechpartner oder Änderungen in der Werbung oder Suchtpräventionspolitik. Es wurden auch einige Übernahmen gemeldet, beispielsweise von Lieferanten, die von einer Investmentgesellschaft übernommen wurden, oder von großen ausländischen Lieferanten ohne KSA-Lizenz.
| 2023 | 2022 | |
|---|---|---|
| Benachrichtigungen erhalten | 314 | 328 |
sviluppi
Ksa verzeichnet eine Zunahme der Anfragen von Anbietern zur Erweiterung des erlaubten Spieleangebots.
Integritätsbewertung
Ksa führt bei jeder Änderungsbenachrichtigung eines Koa-Anbieters eine Integritätsbewertung durch. Im Jahr 2023 führte das KSA als Reaktion auf solche Berichte 28 Integritätsuntersuchungen durch. Es traten keine Integritätsrisiken auf.
Betriebslizenzen für Spielautomaten und Integritätsuntersuchungen
Im Jahr 2023 gingen bei KSA 55 Anträge auf eine Betriebsgenehmigung ein. Diese Berechtigungen unterliegen strengen Integritätsanforderungen. In diesem Zusammenhang führt Ksa gründliche Integritätsuntersuchungen durch. Betreiber, Manager und Administratoren müssen einwandfreies Verhalten an den Tag legen. Ksa nutzt außerdem das Bibob-Gesetz (Promotion of Integrity Assessments by Public Administration), um zu untersuchen, ob die Gefahr einer missbräuchlichen oder kriminellen Verwendung von Genehmigungen besteht. Jeder Spielautomatenbetreiber muss sich einer Integritätsuntersuchung stellen. Neue Genehmigungsantragsteller unterliegen immer umfangreichen Tests.
| 2023 | 2022 | 2021 | 2020 | |
|---|---|---|---|---|
| Untersuchung des Spielautomaten abgeschlossen | 104 | 89 | 260 | 68 |
| Betriebsgenehmigungen erteilt | 43 | 45 | 226 | 43 |
| Bewerbungen abgelehnt* | 4 | 7 | 11 | 9 |
| Änderungen genehmigt | 10 | 7 | 4 | 5 |
| Vorläufige Untersuchung ohne Konsequenzen | 23 | 26 | 15 | - |
| Lizenzen widerrufen | 22** | 4 | 4 | 10 |
| Zusätzliche Anforderungen | 2 | - | - | 1 |
* Bewerbungen, die aufgrund einer Ablehnungsabsicht abgelehnt, ignoriert oder zurückgezogen wurden.
** Entzug der Betriebserlaubnis nach Zuverlässigkeitsprüfung (7), Entzug der Betriebserlaubnis auf eigenen Antrag (10) und unfreiwillig (5).
Im Jahr 2023 wurde Ksa fertiggestellt 104 Integritätsuntersuchungen der Betriebsgenehmigungen (erforderlich). Dies ist ein Anstieg gegenüber 2022, jedoch weniger als 2021. Etwa 15 % der Studien im Jahr 2023 führten zu einer Intervention. Drei Lizenzen wurden abgelehnt und ein Antrag wurde nicht geprüft. Sieben zuvor erteilte Lizenzen wurden widerrufen. Zur Risikobegrenzung unterliegen zwei Genehmigungen der Bibob-Verordnung.
Modellzulassungen
Um einen neuen Spielautomatentyp auf den niederländischen Markt zu bringen, ist eine Modellgenehmigung erforderlich. Um diese zu erhalten, muss das Modell von einer akkreditierten Prüfstelle geprüft worden sein. Ksa prüft unter anderem, ob die Maschine den gesetzlichen Anforderungen entspricht. Wird ein Spielautomat in Verkehr gebracht, muss der Inhaber der Baugenehmigung eine „Kennzeichnung“ am Automaten anbringen. Hierbei handelt es sich um einen gegen Fälschung und Ablösung geschützten Aufkleber, den der Hersteller oder Importeur (Zulassungsinhaber) bei Ksa erwerben muss. Farbe und Nummer des Zeichens geben an, zu welcher Klasse ein Spielautomat gehört. Im Jahr 2023 erteilte das KSA 151 Standardgenehmigungen. Im Jahr 2022 gab es 86 Marktzulassungen. Es ist daher ein deutlicher Anstieg der Zahl der erteilten Standardgenehmigungen zu verzeichnen. Nach dem Inverkehrbringen darf ein Verkaufsautomat nur nach dem ausgestellten Zulassungsmuster (Musterkonformität) installiert werden. Im Jahr 2023 wurden 1.349 Musterkonformitätsfälle bearbeitet. In einem einzigen Antrag können Sie mehrere Marken eines bestimmten Spielautomaten beantragen. Insgesamt wurden 3.921 Mark ausgegeben.
| Haushaltsgeräte | Anzahl |
|---|---|
| TK: Casino-Spielautomat * | 123 |
| TS: Spielautomat für Spielhallen | 8 |
| TB: Agility-Spender | 15 |
| TH: Catering-Spielautomat (hohe Schwelle) ** | 5 |
| Ausrüstungsmodifikationen | Anzahl |
|---|---|
| TK | 18 |
| TS | 7 |
| TB | - |
| TH | 3 |
* Spielkasinos unter dem Gesetz (die von Holland Casino), also keine Spielhallen.
** Kann auch in Spielautomaten-Spielhallen gefunden werden.
Lotterielizenzen
Ksa erhielt 35 Lizenzanträge für die Organisation einer einmaligen Lotterie. Dabei handelt es sich um Lotterien, die normalerweise von örtlichen Vereinen organisiert werden, beispielsweise von einer Fußballmannschaft, die eine neue Kantine bauen möchte*. Die Bewerbungen werden gemäß den in Gesetzen und Verordnungen festgelegten Bedingungen beurteilt. Unter anderem gibt es Anforderungen an die Überweisung, die Anzahl der Abhebungen, die Zahlung von Steuern und die Berichterstattung über Finanzberichte. Wichtigste Bedingung ist, dass mindestens vierzig Prozent des Lotterieerlöses einer Aktion zugutekommen Öffentliches Interesse (Sport und Wohlbefinden, Kultur, Bildung und Wissenschaft, Natur und Umwelt, Pflege, Entwicklungszusammenarbeit, Tierschutz)». Dies wird durch Artikel 3 des Glücksspielgesetzes (Wok) geregelt.
*Im Jahr 2023 wurden mehr Anträge bearbeitet als im Jahr 2022, und einige Anträge aus dem Jahr 2023 werden im Jahr 2024 bearbeitet.
Lizenzen erteilt
Im Jahr 2023 erteilte das KSA 37 Genehmigungen. Dies ist ein mit den Vorjahren vergleichbarer Wert. Lediglich im Jahr 2022 gingen beim KSA weniger Anträge ein und es wurden daher deutlich weniger Genehmigungen erteilt. Der genaue Grund dafür ist unbekannt, es könnte aber dennoch eine Folge der Covid-19-Beschränkungen sein.
| 2023 | 2022 | 2021 | 2020 | 2019 | 2018 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Lizenzen erteilt | 37 | 24 | 45 | 33 | 37 | 47 |
Absage der Lotterie
Im Jahr 2023 wurden drei erteilte Lizenzen auf Antrag von drei Anbietern aufgrund enttäuschender Ticketverkäufe widerrufen. Eine Absage der Verlosung ist möglich, allerdings muss der Erlös aus dem Ticketverkauf den Käufern zurückerstattet werden. Vor der Abholung der Lizenz muss ein Erstattungsnachweis vorgelegt werden.
Integritätsbewertung
Ab 2021 ist Ksa auch in der Lage, Integritätsprüfungen nach dem Bibob-Gesetz für Nebenlotterien durchzuführen. Eine solche Evaluierung wurde im Jahr 2023 durchgeführt. Dies führte zunächst zu einer Einstellung der Bewerbung. Die Genehmigung wurde in der Einspruchsphase erteilt, nachdem die Integritätsprüfung abgeschlossen war und keine Risiken erkennbar waren. Im Jahr 2023 ist die Zahl der Lotterie-Nebenlizenzen weiter gestiegen, bei denen die Organisation des Glücksspiels und die Durchführung des Glücksspiels (oder Teile davon) an Dritte ausgelagert werden. Bei diesen Lotterielizenzen handelt es sich um weitreichende Auslagerungen auf sogenannte „White-Label-Plattformen“. Auf Ersuchen des Ministeriums für Justiz und Sicherheit leitete das WODC eine Untersuchung dieser „White-Label-Plattformen“ ein. Ziel ist es, Informationen über die Art und Größe des Marktes für Gelegenheitslotterien, die Rolle, die „White-Label-Plattformen“ in diesem Markt spielen, und die damit verbundenen Vor- und Nachteile zu erhalten. Darüber hinaus zielt die Forschung darauf ab, Erkenntnisse darüber zu gewinnen, welche Aufsichtsmöglichkeiten in diesem Sektor bestehen und inwieweit es notwendig ist, diese Möglichkeiten im aktuellen Markt zu nutzen.
Nicht-gelegentliche Lotterien
Zusätzlich zu den oben genannten Zufallslotterien kann die KSA auch nicht zufällige (mehrjährige) Lotterien lizenzieren. Die Genehmigung wird für einen Zeitraum von mehr als sechs Monaten und höchstens für fünf Jahre erteilt. Die Genehmigung kann nicht verlängert werden. Es gibt keine Beschränkung hinsichtlich der Anzahl der Genehmigungen, die das KSA erteilen kann. Diese Lotterien unterliegen einem „offenen“ System: Jeder, der die Voraussetzungen erfüllt, erhält eine Genehmigung. Ksa hat zwei Anträge auf eine Lotterielizenz erhalten. Es wurde ein Antrag gestellt, da die bisherige Genehmigung abgelaufen war. Die beantragte Genehmigung wurde erteilt. Der andere Antrag wurde von einer Partei eingereicht, der die KSA zuvor keine nicht zufällige Lotterielizenz erteilt hatte. Ende 2023 war die Antragsbearbeitung noch nicht abgeschlossen. Anbieter von Mehrjahreslotterien müssen melden, wenn neue Direktoren und/oder Aktionäre ihr Amt antreten. Das KSA ermittelt dann gegen diese (und andere) neue Beamte. Im Jahr 2023 wurden keine Studien zu solchen Veränderungen durchgeführt.
Monopollizenzen
Nach dem Glücksspielgesetz (WOK) kann für einige Glücksspiele nur eine Lizenz erteilt werden. Dies gilt für die Bereitstellung des Spiels lotto, Sofortlotterie, Sportwetten, Totalisator, staatliche Lotterie und Casinospiele. Diese werden Monopollizenzen genannt. Dies sind alles landbasierte Glücksspiele, auch bekannt als landbasierte Glücksspiele. Die Lizenz zum Anbieten staatlicher Lotterie- und Casinospiele wurde auf unbestimmte Zeit erteilt. Andere Monopollizenzen sind fünf Jahre gültig. Bis zum Jahr 2023 hat Ksa keinen Antrag auf Erteilung einer Monopollizenz erhalten. Auch im Jahr 2023 sind keine Monopollizenzen abgelaufen.
